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深圳盐田:三年励精图治 迎来港城新颜

   2017-01-22   来源:南方日报   

  位于深圳东部的盐田港是世界单港集装箱吞吐量最高的码头,也是中国目前远洋集装箱班轮密度最高的单一港区。从开港到完成年度千万级标箱,盐田港仅用了15年。截止到2016年,盐田港年集装箱吞吐量保持在1200万标箱的水平,而港口物流业也逐渐发展成为深圳市盐田区的支柱产业。

  与港口经济高歌猛进形成鲜明对比,位于盐田港腹地的后方陆域(盐田街道),却因土地空间紧缺、基础设施薄弱、历史遗留问题复杂、功能布局和公共服务长期滞后而饱受诟病,种种乱象制约了港口物流业转型升级和城区品质的跃升。

  2014年,盐田区委区政府以一号文出台《关于实施盐田街道片区三年综合提升的决定》,正式开启盐田港后方陆域综合治理进程。

  启动并实施深圳首个城中村异地安置项目,为产业发展腾空间,为民生幸福打基础。

  相继推动取消盐田坳、盐排、盐坝高速收费,加速龙盐快速、坪盐通道建设,打通盐田港后方陆域交通瓶颈,盘活盐田城区物流、资金流和信息流。

  推动地铁八号线规划落地并积极争取一期通往大梅沙,将盐田港后方陆域与中心城区串联,为产业发展集聚资源、吸引人才。

  布局投资额超过40亿元的拖车服务中心,持续开展交通、治安整治,坚持提升城区环境和功能,为抢抓“东进战略”机遇,推动新一轮有质量发展积蓄动力……

  18日,深圳市盐田区召开三年综合提升总结现场会,总结工作成绩,部署未来综合提升工作。

  过去三年,面对重重困难和阻力,推动城区品质改善和港口物流产业升级的努力和实践从未停歇。一个已经有了质变的后方陆域,让承载着“一带一路”使命的盐田港有了再跃升的新动力;一个越来越好的盐田街道,让“新品质新盐田”有了扎实的根基。

  拓空间

  城中村整体搬迁强产业惠民生

  2016年9月8日,这是盐田三村、四村和西山吓村村民的一个好日子,在经历了长达数年的期盼后,村民们总算等到了回迁房选房的日子。

  作为全市首个城中村异地安置项目,“山海城”回迁房在盐田街道片区落地,其背后有着多重考量:在先有港口后有行政区的背景下,位于盐田港后方陆域的盐田街道规划先天不足。集装箱堆场与生活区交错布局,造成数千辆货柜车长期穿行和停放在盐田街道片区,辖区居民不得不常年忍受交通拥堵、粉尘尾气和噪音污染等问题。另一方面,随着盐田港集装箱吞吐量逐年攀升,加上东港区扩容,港口经济的进一步发展,也对物流配套提出了更高要求。

  通过城市更新释放产业空间,通过城中村异地安置实现物流作业区和生活区的隔离——循此思路,2004年初,盐田区首提整体搬迁工作。

  2005年2月,整体搬迁方案通过深圳市政府审批;2009年3月,深圳市规土委,盐田区政府与四家集体股份公司签订土地置换协议书;2012年11月,安置一号地块山海城动工;2013年底,安置区1号地块首期5栋回迁房顺利封顶。

  回迁房选房当天,参加选房的彭女士告诉笔者,过去几年,三村、四村和西山吓村基本上被堆场和货柜车包围,村民生活环境十分糟糕。“住进回迁房是我全家人期盼已久的事情”,彭女士说。

  启动盐田街道片区综合提升以来,异地安置项目仍在加速推进。在首个回迁房选房三个月后,整体搬迁项目7、8号地块正式破土动工。同期,2号地块2.8公顷土地已完成约1.8公顷的土地整理。5号地块占地1.8公顷,已完成1.3公顷土地的清理工作及基坑支护工程。运营公司还完成了整体搬迁项目的回迁户型调查工作,且2号、5号、7号、8号地块的建筑设计方案已完成。

  近年来,盐田区不断加快推进旧村、旧工业区、旧住宅区改造,努力提升城市品质,为辖区经济发展、产业升级释放空间。截至目前,盐田区列入城市更新计划的项目共有24个,其中已建成项目5个,正在开展相关工作的项目有19个。在盐田街道片区,龙眼园二期、黄必围等城市更新项目正完善项目报批。金斗岭工业区改造拆迁谈判将于近期完成,马留畲工业区更新改造方案已启动。盐田旧墟镇改造相关土地历史遗留问题已理顺,土地确权和专项规划申报已完成。

  降成本

  取消高速收费打通疏港交通“梗阻”

  港口物流业转型升级也是盐田街道片区三年提升的重要内容之一。为此,盐田区专门制定《盐田区物流产业发展第十三个五年规划》、《盐田区促进港口物流业高端化发展若干措施(试行)》,支持并引导盐田港口物流业向高端化发展。

  三年来,盐田港区集装箱吞吐量从2013年1079.6万标箱增长到2016年1200万标箱,年均增长3%。交通运输仓储和邮政业快速发展,2016年,增加值预计达120亿元。

  港口物流业产值持续上扬背后,有着交通基础设施快速完善的强大支撑。当前,一个通达深圳东北部、串联粤东北地区,具备高效疏港能力和通勤能力的交通运行体系正在形成。

  在深圳,惠盐高速盐田坳隧道曾是一个收费“钉子户”,在盐田区积极推动下,2015年2月1日,盐田坳隧道正式取消收费。而取消盐田坳收费大大降低了盐田港的物流成本,提升了盐田港的竞争力和服务能力,这是积极落实国家“一带一路”倡议,发展湾区经济,建设21世纪海上丝绸之路桥头堡的重要举措。

  盐田街道片区综合提升期间,惠及盐田的交通“大礼包”还有很多:盐排高速公路和盐坝高速公路是联系盐田与龙岗、盐田与大鹏的重要快速通道。在市区两级共同推动下,2016年2月7日,两条高速公路经政府回购,同时实施免费通行。

  “两段高速公路取消收费,确确实实降低了港口配套企业的物流成本,同时也让深圳东部在陆域上真正串联起来,有利于东部资源的整合”,盐田一位物流行业从业者称。

  如果说高速、隧道取消收费给港区企业带来的是实实在在的实惠,一个功能更加完善,承载能力更强的交通体系,则为盐田街道片区的腾飞创造了更大的想象空间。

  “现在盐田港东港区已完成一百多万平方米填海,地基处理完成后,可建设为货柜车停车及集装箱配套堆场。”盐田区相关负责人告诉笔者,几年前,深圳就提出在此处建设盐港东立交,作为盐田港东港区重要的疏港通道。

  而来自深圳市交委的公开信息显示,目前,盐港东立交已基本完成规划设计与前期工作,即将进入建设阶段。这个包含12条匝道的大型立交工程建成后,将实现坪盐通道、龙盐快速、盐坝高速、盐田港东港区等的无缝衔接,极大程度缓解盐田港疏港交通压力。

  盐田港后方陆域停车难是造成辖区交通秩序混乱的顽疾,综合提升行动期间,盐田街道通过新增临时停车场,解决了部分货柜车停车问题。与此同时,作为盐田建区以来最大的一个项目,总投资约43亿元的盐田港拖车综合服务中心正在开展方案设计,建成后可提供拖车停车位2000个,届时,将有效解决拖车停车难问题。

  另据笔者了解,作为纾解盐田街道交通压力的另一个重要突破口,平盐铁路功能改造升级也已经提上议事日程,盐田区也将积极推动在周边城区建设国际陆港。

  提效率

  智能信息化为港口物流提质增效

  在盐田,物流业主要围绕盐田港的运作来开展业务。盐田街道片区三年提升行动期间,以智能化信息化撬动产业转型升级成为提升行动的重要发力点。

  2015年,旨在整合港口信息资源,提高港区与后方区域的协作效率的盐田港国际物流信息服务平台正式上线。该平台通过信息手段,能够实现港口整体区域整体资源最优化。比如,码头卡口闸口的自动高效和信息集成、提柜的准确信息和路线优化、各堆场之间箱子调配、拖车运力均衡和货物匹配、转船和与香港的驳船连接、天气和交通状况等,更宏观来说,还可以用于盐田港区和深圳其他港区、沿海区域与香港码头区域的整体资源协调和优化。

  盐田港国际物流信息服务平台首次明确了“政府引导、企业经营、市场运作”的建设运营模式,较好地解决了国内其他港口物流信息平台建设运营中存在的弊端。而政府与企业齐心协力,实现了口岸监管部门、船东、码头、堆场、拖车等各个领域的资源共享,优化了通关流程,实现通关一体化操作。

  截至目前,该平台注册企业用户2.36万,个人用户3.58万,实现集装箱动态、船期跟踪、电子缴费等功能,并与坪山出口加工区、观澜出口监管仓与盐田码头的海运直通。

  三年间,盐田区还相继完成盐田港进港闸口智能化改造,实现货柜信息提前输入,过闸自动比对,有效缩短货柜车进港等待时间。推动集装箱运输单证交换平台建成上线,海港“单一窗口”业务顺利试操作。

  在盐田综合保税区,海关信息化管理系统完成切换,综保区国检系统已上线运行。同期,精茂进口商品展示交易中心开发的跨境电子商务平台与综保区海关监管系统无缝对接,海格物流开发的跨境B2B供应链公共服务平台,有信达物流开发的海购通平台,安迅、海格等龙头物流企业联合开发的大后方陆运服务平台,达到了物流效率的全方位提升。

  三年综合提升,也为盐田战略新兴产业提供了强劲增长动力。华大基因2016年销售收入预计达6亿元;安多福“万金水”聚维酮碘口服液已获国家新兽药生产批文;凯特生物血红蛋白分析仪高压系统、KH-101低压全自动糖化血红蛋白分析仪远销东南亚;健科电子汽车点火模块占据全国较高市场份额;安科讯专注高端电子产品制造,着力加工光伏发电、清洁能源、信息通讯技术等高端能源产品配件,拥有完整的EMS解决方案,营业收入超过1.8亿元。

  优环境

  城区功能环境实现全方位提升

  前几年,由于盐田片区居民生活和工业企业经营产生的污水排放量增长很快,全长6.7公里的盐田河水质逐步变差。对此,盐田区累计投入6100万元,实施了盐田河道的污水治理、防洪改造、景观改造和河道修复等工程。经过几年的努力,盐田河道防洪标准大大提高,水质得到明显改善,中上游达Ⅱ类标准,是全市水质最好的河流之一。

  盐田河是整个盐田港后方陆域环境变迁的生动写照,三年综合提升,让盐田街道城市功能有了明显改善。在市容环境方面,沿港、沿港新村、保惠、东港等4座社区公园建成开放;永安路等后方陆域多条主次干道完成绿化景观改造;东港公园、春天海社区公园等绿化景观改造工程先后开工建设——盐田街道片区的城区布局逐步完善,城区市容环境得到全面提升,为盐田人民增添更美的绿色景观、提供更舒适的休憩空间。

  不但有了市容环境的“面子”,同时基础设施的“里子”也在不断完善:盐田先后投入5000多万元完成盐田街道片区16个排水小区雨污分流改造工程和沿港新村排水管网、石头围村污水管道等改造工程、河道下游8处混流点治理、盐田河修复提升工程以及盐田街道片区优质饮用水入户一期、二期工程改造,1756户居民彻底告别“黄水”“锈水”。28个老旧小区燃气入户改造工程完成。

  在公共服务供给方面,盐田先后完成了街道文化体育活动中心更新升级,通过扩班增容,片区符合市“1+5”政策申请人100%入读公办学校。面向全国招聘省级名师。新开办幼儿园、中学各2所,盐田区实验学校已于去年秋季开学揭牌投入使用,云海学校正在动工建设,区第二人民医院门诊医技综合楼即将投入使用,引进省中医院王慧敏博士领衔的“小针团队”定期坐诊,与北京望京医院安阿玥教授团队合作成立了全省第一家安氏诊疗分中心。新建社康中心2家,片区社康中心业务用房总面积扩大至1971 ,增幅59.3%。片区重点人群家庭医生签约服务率达68.6%,扎实开展保障性住房建设,第五期保障性住房项目(1002套)已如期完工和分配,第六期项目(577套)在建,第七期项目(529套)正开工建设。
 
盐田街区品质“四大提升”

  1.宜居环境显著提升

  一是交通基础设施持续优化。比如总投资达3.0895亿元的盐田高级中学配套道路工程、北山工业区二期出入口节点工程、青蓬路改造工程等12条道路先后完工并交付使用。

  二是民生服务设施全面铺开。比如投入1650万元新建烟墩山市政公园和沿港、新围、春天海、海桐等4个社区公园。永安路等后方陆域多条主次干道完成绿化景观改造;东港公园、春天海社区公园等绿化景观改造工程先后开工建设。

  三是产业基础设施加快推进。比如金马信息物流园、世纪物流园等多个物流仓储配套项目建成使用。海格零售物流中心、现代物流中心二期项目、百富新现代物流中心、腾邦海捣网大厦动工建设。

  2.社会和谐度和民生幸福感显著提升

  一是平安稳定基石进一步筑牢。“1+28”社会治安立体防控体系进一步完善,创新试行“安全一点通”APP,加强对“三小”场所、特种设备安全使用检查。深入开展市场环境综合治理,举全区之力,破解盐田港后方陆域交通环境困境。

  二是公共服务供给进一步加大。完成街道文化体育活动中心更新升级,举办疍家文化节、“疍家人婚俗”专题摄影、主题论坛活动、青少年“快乐暑期·童心飞扬”活动、助民微行动、“好事帮”邻里互助计划等7个项目获评深圳关爱行动“市民最满意活动项目”。

  三是社会治理创新进一步深化。依托盐田港汽车运输企业工联会,建立全市第一家物流行业调解室。深入推进“织网工程”建设,完成“一库一队伍,两网两系统”和区级人口分析、法人分析、房屋楼栋等9个系统模块建设。创立全区第一个社区基金会——永安社区基金会。

  3.产业综合竞争力显著提升

  一是港口物流业加速发展。盐田港区集装箱吞吐量从2013年1079.6万标箱增长到2016年1200万标箱,位居世界单港集装箱吞吐量第一位。交通运输仓储和邮政业快速发展,2016年,增加值预计达120亿元,片区年营业额过亿元物流企业14家。

  二是智能信息化提速增效。建成港口信息化应用平台,注册企业用户2.36万,个人用户3.58万,实现集装箱动态、船期跟踪、电子缴费等功能,并与坪山出口加工区、观澜出口监管仓与盐田码头的海运直通。

  三是战略性新兴产业增势强劲。华大基因、安多福、凯特生物、健科电子、安科讯等战略性新兴企业快速发展。

  4.管党治党能力显著提升

  一是强化主业意识,打造特色品牌。完成街道片区6个社区党群活动中心和社区服务中心整合,探索在社区党组织领导下的区域化党建新模式,扎实推进非公党建。

  二是强化组织保障,解决民生难题。顺利完成社区“两委”换届,深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,推动街道片区3个软弱涣散党组织整顿。推动领导干部参加驻点联系群众工作485人次,收集群众反映问题153条。

  三是强化督查督办,转变工作作风。按照“时间表、责任人、项目化”要求,“定任务、定目标、定进度、定责任”,对425个项目化管理任务进行分解,推动解决项目实施中遇到的问题困难。围绕重点项目现场检查15次,明察暗访29次,对4名工作人员违反工作纪律实名通报。设立6个行政效能投诉公示牌,受理片区行政效能投诉13宗。

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