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湛江全面构建“海陆空”立体化口岸

   2017-06-26   来源:中港网   

  口岸是对外开放的门户和经贸合作的桥梁,是国际货物运输的枢纽,实现国内和国际两个市场对接发展的纽带,也是一个国家和一个地方对外开放程度的标志。

  湛江是全国首批沿海开放城市,湛江港是我国十大港口之一。湛江市紧紧抓住被列为国家“一带一路”海上合作战略支点城市、被定位为北部湾城市群中心城市的重大机遇,着力扩大口岸开放、深化大通关建设、促进口岸现代物流业发展,大力推动口岸开放平台互联互通,加快完善口岸体系建设,将口岸优势转化为新一轮开放优势。

  目前,湛江拥有2个经国务院批准对外开放的一类口岸,8个经省政府批准开放的二类口岸,口岸开放规模不断扩大,通关环境明显优化,成为助力湛江打造外向型经济发展的新引擎。

  1 开放口岸

  构筑发展新格局

  湛江因港而兴,港口是湛江发展的命脉。

  湛江港口岸是我国距欧洲、非洲、大洋洲和东南亚航程最短的口岸,是沿海主要运输体系的重要枢纽,是大西南地区货物进出口的主通道和中国南方能源、原材料等大宗散货的主要流通中心,也是华南沿海地区通航条件和原油、铁矿石接卸条件最好的口岸。
2016年,经湛江口岸出入境货物6900万吨,在全国80个沿海港口口岸中排名第12位,在广东省排名第3位。

  湛江港东海岛港区和宝满港区对外扩大开放是纳入国家“十三五”口岸发展规划的项目,2014年8月经国务院批复同意,开放岸线44400米,码头泊位29个,2015年4月经省口岸办批准临时对外开放。截至2017年4月,湛江港集装箱码头靠泊外贸船舶1580艘,出入境集装箱35.51万标箱;宝钢湛江钢铁公司码头靠泊外贸船舶199艘,外贸运量1866万吨。对湛江外贸回稳向好和重点项目的运营发展起到了积极的推进和保障作用。

  目前,湛江口岸对外开放已驶入快车道,以水运口岸为主、航空口岸和陆路口岸相配套的海陆空口岸立体开放格局初步形成。湛江现拥有湛江港港口口岸和湛江机场航空口岸2个经国务院批准对外开放的一类口岸。其中,湛江港一类水运口岸由霞山港区、霞海港区、调顺港区、南海西部石油公司专用码头、宝满港区和东海岛等6大港区组成;湛江机场国家级一类航空口岸目前只限国内航空公司飞机出入境。

  同时,湛江拥有经省政府批准开放的二类口岸8个,其中包括湛江港徐闻海安作业区、雷州流沙作业区、遂溪北潭作业区、廉江营仔作业区和霞山长桥作业区5个水运二类口岸,以及吴川和遂溪进出境货物车辆检查场2个陆路口岸,雷州乌石对台小额贸易点1个。

  当前,省委、省政府高度重视新一轮交通基础设施建设,湛江将抢抓发展新机遇,不忘国家把湛江港建设成为大西南主枢纽港的初心,大力落实省委省政府的部署要求,围绕加快建设北部湾中心城市的目标,大干快上集疏运体系、航道、深水码头、集装箱码头、石化码头等工程项目,全力把湛江打造成为中国大西南出海主通道。同时,推动湛江港集团和招商局集团、中远海运、广州港集团等大型企业建立战略合作关系,充分发挥湛江港深水化、大型化优势,延伸广州南沙自贸区政策,加强口岸部门配合,建设多式联运体系,在北部湾区域扩大竞争优势,促进湛江港快速健康发展。

  2 接轨丝路

  开创合作新局面

  北倚大西南,湛江港素以全国乃至全世界难得的天然深水良港著称,是我国古代丝绸之路始发港。

  在我国大力推进“一带一路”建设的大潮中,湛江作为国家“一带一路”海上合作战略支点城市、北部湾城市群中心城市,对接东盟战略优势进一步增强。湛江港充分发挥区位优势,加强与沿线国家的港口物流合作,充分利用“三关四港”七方合作机制等区域合作平台,在集装箱航线互补挂靠、多式联运及现代物流、临港产业等方面扩大合作,畅通沿海国际物流大通道,打造沿线国家港口联盟,全面提升湛江的辐射力。

  今年5月18日,受国家口岸办委托,广东省口岸办牵头组成验收组对湛江港东海岛港区和宝满港区对外扩大开放进行验收并予以通过,这是继1956年和1985年之后,湛江口岸开放史上第三次重大突破,标志着湛江作为西南出海主通道的地位更加巩固。

  湛江港口岸通过验收并获得正式对外开放后,湛江港将开辟海上国际航线,加强与“21世纪海上丝绸之路”沿线国家的合作,进一步提升湛江港的国际竞争力和湛江外贸便利水平,促进湛江及周边经济区域外向型经济快速发展。

  经过不懈努力,湛江港口岸航线不断开拓,全球化布局进一步凸显,目前开通外贸航线15条。其中湛江港宝满集装箱码头开通外贸集装箱班轮13条,通往越南、新加坡、柬埔寨、日本、韩国等国家和台湾、香港等地区;湛江港宝钢钢铁基地码头开通2条货运定期班轮,分别通往意大利和印度。湛江机场航空口岸开通3条国(境)外航线,分别与泰国、柬埔寨和香港通航。“沟通南北、辐射西部、连接日韩、面向世界”的开放型航线布局基本形成。

  当前,口岸的互联互通优势已成为湛江外贸发展的重要平台。湛江成为全国外贸百强城市,口岸开放功不可没,湛江对“一带一路”沿线国家和地区贸易持续快速发展,更是与口岸开放密不可分。2017年1-5月,湛江对“一带一路”沿线国家和地区贸易总额继续延续去年增长势头,总额达到39.3亿元,增长22.6%,占全市外贸进出口总额的29.3%。下一步,湛江将致力打造海上丝绸之路开放合作试验区。

  3 提升功能

  拓展服务新领域

  湛江口岸集海、陆、空口岸为一体,是全省乃至全国口岸种类最齐备的城市之一。

  近年来,为适应湛江经济社会发展的需要,湛江口岸功能日趋完善,目前拥有湛江保税物流中心(B型)、进境粮食指定口岸、进境水果指定口岸、进境冷冻肉类指定口岸,并即将申报水生食用动物空港指定口岸。为湛江及周边经济区域保税业务的发展,促进外贸回稳向好,满足当地人民群众生活需要发挥了积极的作用。

  特别是湛江保税物流中心(B型)项目2008年启动申报,2014年10月获海关总署、财政部、税务总局和外汇管理局联合批准设立。项目一期工作于2016年3月23日顺利通过四部委联合验收组验收,于5月17日正式封关运作,成为粤西首家保税物流中心。湛江保税物流中心(B型)位于湛江临港工业园区内,总用地面积41.2万平方米,其中一期封关面积23.15万平方米,已建成仓库5.02万平方米,集装箱堆场5.1万平方米。为支持该中心的运营发展,促进湛江及周边经济区域保税业务的发展,2017年3月湛江市人民政府出台《湛江保税物流中心(B型)运营发展扶持办法》。

  该中心封关运作一年来,入驻企业3家,租赁仓库5座,堆场3块,共计9.67万平方米,出租率高达95.6%。完成散货26.9万吨、集装箱516TEU,其中一日游业务56票,简单加工475TEU,出口监管完成集装箱3TEU,国际中转4TEU。成功开展了复合肥进口简单加工(拆箱灌包)、大宗散货氯化钾、原糖进口保税、棉纱和计生用品“一日游”、集装箱去壳花生进口保税、饲料出口监管(暂存集报)、咖啡豆国际中转等业务,B保的运营已基本步入正轨,并积极拓展业务新增长点,对湛江保税物流发展起到了促进和推动作用。

  该中心的成功运营,对改善湛江物流环境,服务临港工业发展,促进临港工业企业优化运营方式,缩短生产周期、降低企业成本、扩大产品进出口规模,推动区域外向型经济发展起到积极的作用。同时,对湛江港充分发挥港口的物流枢纽作用,巩固西南主出海地位,改善湛江口岸通关环境起到积极的促进作用。

  4 启动试点

  打造发展新动力

  省委、省政府赋予湛江建设“全国海洋经济示范市、广东对接东盟的先行区、竞争力强的现代港口城市”的重大使命。湛江作为港口大市发展使命重大,面临机遇难得。湛江加快国际贸易,打造发展新动力迫在眉睫、势在必行。

  根据国务院和广东省政府关于加快国际贸易“单一窗口”建设方案,湛江被纳入广东版2016年5个试点市之一,经国家口岸办批准,2017年5月成为广东省唯一国家标准版试点市。5月18日,国际贸易“单一窗口”国家标准版在湛江试点口岸和试点企业正式启动试点运行。

  截至今年6月13日,试点企业累计完成货物申报69单、完成舱单申报29单、完成预配舱单申报测试11单、完成原始舱单申报测试6单、完成运抵报告测试8单、完成理货报告测试1单、完成装载舱单申报测试3单。收集试点企业反馈的问题35个,为全省部署推广和全国试点提供了经验借鉴。

  据了解,国际贸易“单一窗口”是参与国际贸易和运输的各方,通过单一的平台提交标准化的信息和单证以满足相关法律法规及管理的要求,它集中了贸易便利化的简化、协调、标准化等要素。国际贸易“单一窗口”国家标准版在湛江口岸的运行,将提高通关效率、降低贸易成本,促进湛江外贸回稳向好发挥积极作用。

  5 深化改革

  营造通关新优势

  哪里的通关程序更为便捷,哪里的通关成本更为低廉,进出口货物流、资金流、信息流自然就会流向哪里。湛江口岸创新监管模式,优化通关流程,加快推进通关贸易便利化,着力为外经贸持续发展创造良好的口岸环境。

  湛江海关实行通关一体化改革,形成“区域联运,多关如一关”局面,企业可自主选择申报、交单、纳税、查验地点和方式通关;实行通关无纸化改革,运用信息化技术对企业通过中国电子口岸录入申报的报关单及随附单证的电子数据进行无纸审核、验放处理,企业通过税费电子支付平台,足不出户即可轻松缴税;实行智能化线上通关改革,打破传统通关模式的时空限制,助力企业实现一个平台办理、互联网报关、自主通关的便捷通关模式。

  同时,湛江海关进行口岸“信息互换、监管互认、执法互助”大通关建设。实行电子放行管理,以关检放行数据自动对碰代替纸质放行证明,企业凭电子放行信息即可直接办理提货出卡、装船通关手续,节省企业往返海关业务现场和码头的时间和成本。

  湛江出入境检验检疫局推进通关便利化,全面实施检验检疫通关一体化,符合条件的商品和企业可以自主选择在口岸或者目的地(产地)检验检疫机构办理一次性报检手续;全面实施报检无纸化,企业通过上传电子资料即可远程完成报检,实现资源节约,增效减负;实施全省签证一体化,实施原产地签证清单管理制度,对清单外产品即报即签,清单内产品快审快签,缩短审签周期,提升签证速度。

  空港旅检现场深化关检“三互”查验模式,实现了关检同台机检判图、同台人工查验、同步对外宣传的“三同”机制,大大提升了口岸通关便利化。简化原产地申请人备案手续,取消原产地证企业年审制度,实施原产地签证清单管理制度。

  湛江海事局深化通关便利化改革,压缩和减少行政事业性收费,全面取消征收港务费,每年可为进出湛江港船舶减负7000余万元;落实简政放权相关措施,将审批权限下放,使国际航行船舶办理海事方面的进出口岸手续实现了“一站式”服务;全面启动联合登临检查机制,牵头驻湛口岸查验单位实施联合登临检查机制,有效提高船舶出入境查验效率,便利于船舶办理进出口岸查验手续,为国际航行船舶提供了优质、高效的通关服务。

  在湛江边防检查站,中国公民出境免填登记卡,进一步简化中国公民出境边防检查手续,提高通关速度;发放“登陆指南”,方便船员登陆、购物、游览和求助,为入境船舶船员登陆提供便利;实行“提前加开通道”制度,设立“紧急救助通道”,为特殊通关旅客提供便利;实行《登轮证》、《搭靠外轮许可证》预约办理制度,对已登记备案的单位和个人提供网上办事大厅申请,并预先审核、制证。

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