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热度不减的上海自由贸易港,到底要怎么建设?

   2017-10-30   来源:航运界   

  10月18日,习近平总书记在十九大报告中提出,要赋予自由贸易试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港。而究竟什么是自由贸易港?它与现行的自贸区有何异同?对标国际高水平自由港,中国现行自贸区或自由贸易港构想有何差异?业界对自由贸易港又有怎样的评价?基于此,航运界网对上述问题进行了简单梳理。

  自由贸易港又称自由口岸、对外贸易区,是指全部或绝大数外国商品可以免税进出的港口,划在一国的关税外,还可在港内自由改装、加工、长期储存或者销售,但须遵守所在国的有关法律。

  首先,来捋一捋国内自由贸易港提出的始末和缘由。

  自由贸易港提出

  2017年2月13日

  在2017年上海口岸工作领导小组会议上,上海市发改委副主任朱民在会上表示,上海自贸试验区将在洋山保税港区和浦东机场综合保税区的部分区域,对标新加坡、迪拜等贸易便利化程度最高的自贸区或自由港区,实施新的监管政策和机制,建设高水平的自由贸易港区。目前相关前期工作已经展开,将涉及到相关法律法规、部门规章以及上海市地方性法规的调整。

  2017年3月30日

  国务院《全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》提出设立自由贸易港区。在洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等海关特殊监管区域内,设立自由贸易港区。对标国际最高水平,实施更高标准的“一线放开”、“二线安全高效管住”贸易监管制度。根据国家授权实行集约管理体制,在口岸风险有效防控的前提下,依托信息化监管手段,取消或最大程度简化入区货物的贸易管制措施,最大程度简化一线申报手续。探索实施符合国际通行做法的金融、外汇、投资和出入境管理制度,建立和完善风险防控体系。

  2017年5月15日

  上海市政府新闻办召开新闻通气会,来自上海市发展改革委、上海市商务委、上海市金融办、上海市口岸办的相关负责人介绍了自贸区的最新进展。据介绍,设立自由贸易港区是把握中国贸易转型升级的新要求和跨国公司国际分工的新趋势,在更高水平上的贸易便利化新举措。按照国务院批复的方案框架,今年年底前上海自贸区将形成自由港的建设方案。加强改革系统集成,建设开放和创新融为一体的综合改革试验区。

  2017年10月18日

  习近平主席在十九大报告中提出,要赋予自由贸易试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港。

  2017年10月19日

  上海市委书记韩正指出,自贸区建设,我们走了三步。2013年9月上海自贸区挂牌,我们称之为1.0版;2015年中央批准深化自贸试验区方案,这是2.0版;今年5月,中央深改组正式批准全面深化上海自贸试验区改革开放方案,这是3.0版。关于自由贸易港,我们就是按照中央部署,做好方案,现在只是在筹划阶段,最终方案必须经过中央批准后实施。

  至此,自由贸易港概念成为时下的热点,而上海自由贸易港将如何建设,也成为业界讨论和关注的焦点。

  上海自由贸易港概述

  根据以上官方相关表述,我们不难发现:

  上海目前正在筹建的自由港属于中国(上海)自由贸易试验区的一种,主要位于洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等海关特殊监管区域内,且该区域属于自贸区范围内。此外,上海自由港的建设将对标新加坡、迪拜等国际最高水平,把握中国贸易转型升级的新要求和跨国公司国际分工的新趋势,根据国家授权实行集约管理体制,在口岸风险有效防控的前提下,依托信息化监管手段,取消或最大程度简化入区货物的贸易管制措施,最大程度简化一线申报手续,实施更高标准的“一线放开”、“二线安全高效管住”贸易监管制度,探索实施符合国际通行做法的金融、外汇、投资和出入境管理制度,建立和完善风险防控体系。除贸易便利化及风险防控体系外,上海正在建设的自由港还拥有更大的改革自主权,将会推动实施新一轮高水平的对外开放,且在金融、服务业等方面开放层次更高、力度更大,形成更高程度的资源优化配置,是开放和创新融为一体的综合改革试验区。而在实施的时间上来看,现在只是在筹划阶段,今年年底前上海自贸区将形成自由港的建设方案,最终方案必须经过中央批准后实施。

  也就是说,中国正在筹建的自由贸易港就政策上而言,自由贸易港是现有自贸区的全方位升级,是改革开放的深化版。而就地理位置而言,自由贸易港是现有自贸区的一部分。

  当然相比目前的自贸区,自由贸易港实行集约管理体制,依托信息化监管手段,取消或最大程度简化申报手续,实施更高标准的“一线放开”、“二线安全高效管住”贸易监管制度。而在对外开放方面,自由贸易港将比现在的自贸区拥有更大的改革自主权,开放程度更高。

  此外,在金融和服务业等方面,开放层次更高、力度更大,形成更高程度的资源优化配置,是开放和创新融为一体的综合改革试验区。

  上海自由贸易港/园区对标国际高水平自由港

  在中国政府相关发文中提到,上海自由贸易港的建设将对标国际高水平的自由港。目前,全球有多个国家或地区实行自由贸易港,且物流集散模式的欧洲自由贸易园区、出口加工向物流集散过度模式的亚非国家自由贸易港、综合型模式的亚太自由贸易港以及商贸结合模的美国、阿联酋的自由贸易园区。

  以下我们将选取阿联酋的迪拜港区、新加坡自由港、香港自由港与中国现行的上海自贸区与正在建设的上海自由贸易港在主要园区、存在形式、功能定位、法律依据、管理体制、海关监管模式、贸易便利化、金融及投资政策九个方面进行对比分析。

  除对比上述几个方面外,上海自由贸易港还提出将会推动实施新一轮高水平的对外开放,且在金融、服务业等方面开放层次更高、力度更大,形成更高程度的资源优化配置。10月26日,中国商务部新闻发言人高峰表示,全面开放需处理好“引进来”与“走出去”、沿海开放与内陆沿边开放、制造业开放与服务业等其他领域开放、货物贸易拓展和与其他贸易伙伴共同发展及试点试验与全面推开等五方面的关系。高峰并称,中国还将以更加开放的姿态,积极参与全球经济治理,推动多边和区域经济合作,努力建设开放型世界经济。

  业界观点

  10月20日,商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示,自由贸易港属于自由贸易区的一种,一般处于港口等交通物流枢纽,在功能上,更加方便外国船只自由出入,如外国货物的进出、装卸、分选加工、重新包装、储存与过境中转,以及专门进口原材料进行外贸加工再出口等,也可享有免征全部或大部关税等优惠待遇。此次上海建立的自由贸易港比起一般自由贸易区来说,将会推动实施新一轮高水平对外开放,在金融、服务业等方面开放层次更高、力度更大,形成更高程度的资源优化配置。
上海市发展和改革委员会副主任朱民解释,从全球来看,自由贸易港是开放度最高,同时也是设立条件最为严格的区域。

  上海财经大学自贸区研究院副院长孙元欣表示,上海自由贸易港建设是国家需求和国家战略,是在自贸试验区建设基础上的创新与突破,是上海深化改革开放,从全球视角优化资源配置和整合的重大探索。今后政府监管模式、企业生产模式都将有重大突破,许多产业将由现在的生态许可制变成备案制和豁免验证,必将助力上海在更高层面实现物流、商流、信息流、资金流、人才流的自由高效流动,推动上海经济转型与发展。

  交银金研中心高级研究员刘学智指出,自由贸易港的提出对应的是国家新一轮对外开放战略。“自由贸易港将是在各地自贸区基础建设的升级版,以及对外开放的深化版。”

  东方证券分析师竺劲表示,自由贸易港区将比自贸区拥有更大的自由度,上海自贸区作为先行先试的排头兵,并且拥有多年的自贸区发展经验,基础设施完备,是试验自由贸易港区的最佳区域。对标新加坡、香港这两个重要参照,上海港口的吞吐量、基础设施都不差,但是管理能力、效率和国际化服务商依然有差距。此次设立自由贸易港,区域自主权将进一步扩大,国际化服务有望提高到国际最高水平。随着我国经济不断发展,区域经济的主导权越来越大,因此自由贸易港可以助推上海成为东亚最大的贸易中心。

  国金证券分析师苏宝亮接受相关媒体采访表示,若给予上海类似于新加坡及香港的自由港政策,势必将使得上海港口成为更有影响力的国际货物集散地,加快整个长三角地区的人口流动性,促进整体经济发展。

  航运界网认为,上海自由贸易港是在上海自由贸易(试验区)的基础上,借助上海地区在金融、贸易、港口、航运、服务、信息等领域的优势,再次充当国内排头兵。在集约管理体制下,充分利用信息化带来的便利性,试点贸易、金融、投资及改革新政,率先建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系,把自由贸易港建设成为投资贸易自由、规则开放透明、监管公平高效、营商环境便利的高标准港区,最后在国内其他地区实现复制及推广。

  我们相信,随着上海自贸区建设进一步深化以及“一带一路”倡议、“长江经济带”建设的发展,这个时间点提出建设上海自由贸易港,是迎合贸易发展的需要,顺应时代潮流。在上海自由贸易港、“一带一路”建设和长江经济带的共同作用下,上海经济定能实现快速增长,并带动长三角区域乃至全国经济共同发展。同时,上海自由贸易港建设也将很好地促进上海国际航运中心的建设,为“到2020年,基本建成航运资源高度集聚、航运服务功能健全、航运市场环境优良、现代物流服务高效、具有全球航运资源配置能力的国际航运中心”的目标创造有利条件。

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