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海南全岛探索自由贸易港建设

   2018-04-25   来源:航运交易公报   

  4月13日,庆祝海南建省办经济特区30周年大会举行,国家主席习近平宣布,党中央决定支持海南全岛建设自贸试验区,支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。

  4月14日,《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(《指导意见》)对外发布,对海南自由贸易港建设提出具体指导。

  若海南建成自由贸易港,按照全岛3.5万平方公里的范围来算,将远超1000平方公里左右的中国香港和新加坡,以及4000平方公里的阿联酋迪拜,成为全球最大的自由贸易港。

  探索自贸港建设“两步走”

  在三十而立之际,海南迎来了中央的“大礼包”。顶层设计对海南建设自贸试验区和探索自由贸易港更高程度的开放作出了具体部署。

  自2013年上海成立自贸试验区,加上此次获批的海南,中国共有12个自贸试验区。海南与现有的其他自贸试验区的区别在于,其全岛都是自贸试验区,将是截至目前面积最大的自贸试验区。

  自贸试验区已非新鲜事物,更多的关注和解读是关于海南全岛探索自由贸易港建设。

  《指导意见》提出,海南分步骤全方位对外开放:第一步,在海南全境建设自贸试验区,赋予其现行自贸试验区试点政策;第二步,探索实行符合海南发展定位的自由贸易港政策。

  具体到时间节点,到2020年,自贸试验区建设取得重要进展,国际开放度显著提高;到2025年,自由贸易港制度初步建立,营商环境达到国内一流水平;到2035年,自由贸易港的制度体系和运作模式更加成熟,营商环境跻身全球前列。

  在具体内容上,《指导意见》要求,海南自由贸易港建设以发展旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导,打造更高层次、更高水平的开放型经济。及时总结59国外国人入境旅游免签政策实施效果,加大出入境安全措施建设,为进一步扩大免签创造条件。完善国际贸易“单一窗口”等信息化平台,积极吸引外商投资以及先进技术、管理经验,支持外商全面参与自由贸易港建设。在内外贸、投融资、财政税务、金融创新、出入境等方面探索更加灵活的政策体系、监管模式和管理体制,打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。

  对此,北京大学经济政策研究所副所长颜色认为,国家可能赋予海南省更大改革自主权,比如在金融市场监管和金融开放政策方面由海南省全权制定,放宽金融市场准入,在跨境资金流动和外汇交易方面给予充分的自由度。同时推动实现对外贸易自由化,全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。

  华创证券研究所研究报告从自由贸易港国际经验看海南发展方向,从七大维度窥探了海南未来自由贸易港发展方向。

  行政体系——完善市场化机制任重而道远,未来各部门权责分清,改革同步,也将有助于加强各部门间协同效用,提升整体行政审批效率或是重点。

  投资领域——科技产业园区或成未来投资亮点,将进一步放宽服务业、制造业等领域外资准入限制。

  金融领域——离岸金融盘活国际旅游岛建设是重中之重,同时要拓宽资金来源,解决资金不足的瓶颈。

  贸易领域——加工与服务类贸易或成未来主攻方向,提高贸易自由度,扩大贸易范围,加大财税金融支持力度,促进贸易平稳发展。

  海关监管——紧凑化、信息化是大势所趋,“量身订制”便捷检验监管的合格评定程序,探索邮轮电讯检疫、靠泊检疫等便利化检疫措施,研究邮轮一站式监管模式,促进海南特色产业发展。

  赋税环境——海南离岛免税或成新亮点。

  人才流动——人才强岛战略依旧是国际旅游岛大发展重要基础,未来加大推送本土人才进入高层次人才行列力度与加强高层次人才和团队的引进“双管齐下”。

  突出“中国特色”

  关于自由贸易港,上海市最先进行了探索,上海自由贸易港方案(上海方案)于2017年年底上报中央,按照进度,2018年将公布实施。按照规划,上海市将于2020年建成自由贸易港。而此次党中央对海南全面深化开放的大力支持,也将海南自由贸易港建设提上了另一个战略高度。有观点认为,中国首个自由贸易港花落海南。

  从海南自由贸易港的实施进度来看,规划阶段是2025—2035年,进度相对较慢,而上海方案是2020年建成。但海南建设自由贸易港的一个最大不同是,要求突出“中国特色”,即为不以转口贸易和加工制造为主,而是以服务型贸易为主。纵观全球自由贸易港的成长路径,均是在便利化的货物贸易基础上,离岸贸易带动物流和资金流的集聚,最后到整个生产和生活形态的全面开放。

  关于海南率先提出的“中国特色”,上海方案思路便与之有所不同。2017年11月,上海方案的若干具体细节被媒体披露。上海方案将围绕货物、资金和人员三大要素的自由流动展开,自由贸易港在外汇管理、税收优惠、外籍人士领取中国绿卡以及外地员工落户方面都有希望取得突破。据悉,上海方案的初步设想是以贸易带动产业,“要把巨大贸易量带来的巨大附加值留下”。

  上海方案的设计是基于贸易产业,想要的效果是产业之外的价值延伸,而从实践上,现行制度的突破是深化改革的重点,但实施范围依旧受“自由贸易港区”的地域限制。因此,有观点便指出,自由贸易港建设的最高层面应该是整个社会治理的改变,而非只是改变贸易产业政策,只有在岛上才能建设真正的自由贸易港;海南探索自由贸易港,尤其突出“人”的重要性,便是对更加开放形态的社会治理的探索,如此将更可行有效。

  海南在这方面的优势突出。众所周知,海南省作为中国南海重镇和改革开放重要经济特区之一,以旅游带动全省经济发展是其明确发展趋势。数据显示,海南省春节接待游客人数从2014年的393.65万人次递增至2018年2月的908.23万人次,人数增加2.3倍。

  另一层面,战略地位也决定了海南更深改革开放的必要性。海南海运便利,是中国通往东南亚、印度洋直到非洲、欧洲的海上通道,是“一带一路”桥头堡;是中国开发南海资源的基地,是维护南海利益的核心。有评论指出,海南战略在很大程度上是一项经济计划,南海和平可保护经贸繁荣,经贸繁荣亦可维护南海稳定。

  港航业发展可期

  海南岛海岸线1528公里,共有78个天然港湾,大部分港湾可以建设港口。目前海南已开辟港口24个,以海口、三亚、八所、洋浦四港口最大。

  华创证券研究报告分析指出,海南各港口建设及生产都在迅速发展中,货物吞吐量近几年保持高速发展。特别是2014年,同比增速达到39.82%,之后保持在7%左右。2016年年底,海南省港口货物吞吐量达到16390万吨。从海南省各个港口的货物吞吐量可以看出,海南省港口运输集中度很高,99%左右的货物运输都是依靠四大港口,其中海口港货物吞吐量占海南全省的50%以上,其他港口所占比重很小。

  2016年12月底,海南省发布港口资源整合方案,通过政府推动对区域内港口企业资产的重组,形成统一的港口企业集团,并依靠港口企业集团整合省域内的港口自然资源和经营资源。海南省希望借此凸显在“一带一路”战略中的桥头堡的作用,成为面向东南亚、背靠华南腹地的航运枢纽、物流中心和出口加工基地,最终成为中国—东盟自由贸易区和泛北部湾区域重要国际航运中心和资源配置中心。

  在具体实践上,海南省提出尽早解决海口与洋浦港集装箱的竞争问题,优先发展东南亚集装箱“水水中转”业务,由海南港航控股有限公司暂时代理省级平台公司角色,根据与国内外大型港航企业的洽谈情况寻求多方位合作,以集装箱板块整合撬动全省港口资源整合。

  而海南探索自由贸易港建设也对海南港航业发展提出了具体要求,《指导意见》指出,“支持依法合规在海南设立国际能源、航运、大宗商品、产权、股权、碳排放权等交易场所”。这意味着对加强商品流通相关“配套设施”的建设将提速。

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