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山东渤海湾港统一规划9月出台:四大港整为一家省级港口集团

   2018-06-06   来源:航运界   

   港口作为海洋经济发展的强大引擎,受到习近平总书记的高度重视。总书记曾深刻指出,我们常说要想富先修路,在沿海地区要想富也要先建港。今年全国两会期间,习近平总书记参加山东代表团审议时,要求山东加快建设世界一流的海洋港口。

 
  山东坚决贯彻落实习近平总书记的指示要求。
 
  今年2月,在山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会上,山东省委书记刘家义要求对沿海港口资源进行整合。港口是陆海统筹、走向世界的重要支点,为海洋强省建设提供基础支撑,它的做优做强,又是山东新旧动能转换的重要内容。
 
  今年5月,山东省委、省政府召开山东海洋强省建设工作会议。在大会上,山东省委书记刘家义对建设世界一流海洋港口作出部署,提出从港口自身发展到港城协同发展的科学路径。同时山东省委、省政府印发实施《山东海洋强省建设行动方案》。贯彻落实总书记关于港口建设的重要指示,山东在新时代书写着新的行动力度。
 
  整合融合:港口发展一体化
 
  这是一个早已在进行的世界港口发展大趋势:整合港口资源,推进港口发展一体化。这其中的原理是,通过一体化,使港口由同质竞争转为错位发展,由单兵作战转为组合发展,由大打价格战转为寻求共同利益。
 
  立足中国向东、向西看,日本的东京港和横滨港、德国的汉堡港和不来梅港,以及其它世界大港,都已建成组合港,实现一体化发展。立足山东向南、向北看,从浙江、江苏、广东等南方发达省份,到与山东省隔海相望的辽宁,有的已将全省港口整合成一家,有的正加速进行整合,并已取得显著效益——完成整合的宁波-舟山港,2017年成为世界上第一个也是唯一一个吞吐量超过10亿吨的港口。
 
  东南西北都在行动。山东是一种什么状况?山东应该怎么办?
 
  近年来,在山东省委、省政府领导下,山东省港口取得快速发展,全省形成以青岛港、烟台港、日照港(3.750, 0.08, 2.18%)为主要港口,以威海港、潍坊港、东营港、滨州港为地区性重要港口的分层次布局;2017年,全省有三个港口的吞吐量过4亿吨,全省港口吞吐量居全国第二位。
 
  但和全国其它地方一样,山东省港口在发展中也出现了“一港一政”、同质化竞争现象。同时港口现代配套能力不够、新建港口集疏运体系不强。
 
  山东港口要做优做强,要走向世界一流,必须进行整合。山东省委深刻洞悉这一点。去年12月,围绕“加快推进海洋强省建设”,山东省委书记刘家义在青岛主持召开专题座谈会。今年4月,同是在青岛,山东省委书记刘家义主持召开海洋领域专家学者座谈会。去年6月,按照山东省委、省政府部署,省发改委、交通运输厅等部门到南方发达省份学习港口整合经验,深入山东省各个港口进行实地调研。在一次次座谈、调研中,山东省关于港口整合的决策一步步走向成熟。
 
  今年3月,山东港口整合拉开帷幕:由山东高速(4.820, 0.01, 0.21%)集团控股,整合滨州港、东营港、潍坊港,组成山东渤海湾港口集团。在整合中,这三个港口原则上保持生产经营主体法人资格不变、企业职工劳动关系不变、港口代码资质不变、港口所在地税收体制不变。“这‘四个不变’保证了各方利益不受损失,推动整合顺利进行。”省发改委铁路机场办调研员许西龙说。
 
  这是山东省港口整合“三步走”方案的第一步。接下来的两步是:目前正积极筹备上市的青岛港、威海港,在完成上市后,由青岛港兼并威海港;条件成熟时,青岛港、渤海湾港、烟台港、日照港四大港整合为一家省级港口集团。
 
  对于这个“三步走”的整合方案,尤其是第一步先将黄三角三个港口整合在一起,许西龙认为是一个“体现问题导向”的方案:黄三角三个港口腹地重叠,出现同质竞争现象,例如2016年三港的油品吞吐量2800万吨,但建成泊位的通过能力却达到3300万吨,高于实际吞吐量500万吨;根据它们各自的规划,到“十三五”末,三个港口总通过能力将高出实际需求5000万吨——如不加控制,势必导致过度竞争。
 
  “三个港口整合到一起后,首先会根据各自特点进行统一规划、错位布局,打造不同的专业化港口。”许西龙说。当下由省发改委牵头,聘请国际专家,正在进行渤海湾港的统一规划工作,规划预计今年9月出台。
 
  黄三角三个港口对整合充满期待。滨州港务集团党委书记、董事长胡云江认为,港口整合后,给他们解决建设资金问题带来希望。滨州港水浅泥多,通过万吨级轮船的负10米深水区,离岸六七十公里,需要进行较大的填海工程。对于这一投资大、回报慢的工程,社会资本不愿做,主要依靠政府投资。但滨州市财政收入低,在重新启动建港的头十年里,只投入40亿元,截至目前也才投入130亿元。胡云江原为滨州市财政局副局长,为了统筹财政投入,市里调他担任港务集团一把手。
 
  胡云江认为,借助山东高速集团雄厚的财力、强大的资本运营能力,能全面加快滨州港的建设。山东高速集团党委常委、执行董事李航的介绍,让我们认可胡云江的看法:山东高速集团目前总资产达6000亿元,是山东省和全国交通行业资产规模最大的企业;而从300亿扩张到6000亿,用了不到10年时间。目前,山东高速集团第一大业务板块是金融业,占集团利润的44.5%。同时它是中、农、工、建、交等国有银行直属总部的战略客户。
 
  东营市发改委副主任解爱国,则认为由省级国企整合三个地方港,能比市级争取更大力度的政策支持,取得更好的对上协调效果。解爱国说,港口建设涉海联陆,尤其是黄三角三个港口都是泥质港,需要较大工程量的填海、建防波堤;黄三角地区是山东省重要石化基地,通过港口进口原油,需要建设油罐区……这些都需要省里和国家审批。尤其是出于环保要求,当前国家逐步收紧用海政策。解爱国认为,借助省级国企的影响力,能高效解决这些问题。
 
  另外,山东高速集团拥有高速公路、高速铁路,并且在潍坊港拥有码头,具有一定的港口运营经验,解爱国认为这都有助于提高东营港的效率和效益。
 
  山东港口整合正快马加鞭。在日前举行的山东海洋强省建设工作会议上,山东省委书记刘家义要求渤海湾港尽快由整合向融合转变,并加快青岛港、威海港等整合进程。在逐步走向一体化过程中,山东港口正逐步走向世界一流港口群。

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