6月24日，央行正式宣布定向降准，自2018年7月5日起，下调国有大型银行等金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点，累计释放7000亿元流动资金，用于支持企业市场化法治化“债转股”和小微企业融资。多位分析人士认为，本次定向降准是一种创新，同时也显示货币政策存在结构性宽松，但是稳健中性的总基调未变，今年仍然有降准的可能。本次定向降准将撬动万亿资金支持债转股，有利于债转股项目资金成本的降低，推动债转股进程，不过，债转股项目推进过程中仍然有一些问题尚待解决。在本次定向降准宣布后，中美货币政策走向分化趋势明显，这使得中美利差或继续收窄，加之前期在美元大幅升值期间，人民币相对稳定，这导致人民币汇率明显承压。
导读
招商证券首席宏观分析师谢亚轩称，准备金的使用限定前提条件、规定用途、强调结构性，应该说是一种创新。正常来说，货币政策管总量、监管管结构，这种差别化降准相当于总量、结构都兼顾了。
在国务院常务会议提出“运用定向降准等货币政策工具，增强小微信贷供给能力”数日之后，定向降准如期而至。
6月24日，央行正式宣布定向降准，自2018年7月5日起，下调工行、农行、中行、建行、交行五家国有大型商业银行和中信银行、光大银行等十二家股份制商业银行人民币存款准备金率0.5个百分点，可释放资金约5000亿元；同时下调邮政储蓄银行、城市商业银行、非县域农村商业银行、外资银行人民币存款准备金率0.5个百分点，可释放资金约2000亿元；累计释放7000亿元流动资金，用于支持企业市场化法治化“债转股”和小微企业融资。
分析认为，此举有助于加速债转股落地、缓解小微企业融资难。不过亦有人担忧定向降准资金流向，交通银行首席经济学家连平认为，目前环境下，定向降准资金不易流至房企。
本次降准叠加央行近期的系列操作，引发了市场对货币政策取向的讨论，多位受访人士均认为，货币政策是结构性宽松或边际宽松，总基调仍为稳健中性。
此外，未来仍有降准操作亦是普遍看法。民生银行首席研究员温彬称，下一阶段定向降准仍有空间、有必要，至年底可能仍有1-2次定向降准操作。
结构性政策再创新
本次定向降准包含两方面内容：一是下调五大行和12家股份行准备金率0.5个百分点，释放资金约5000亿元，用于支持“债转股”；二是下调邮储银行、城商行、农商行、外资行存款准备金率0.5个百分点，释放资金约2000亿元，用于支持小微企业。
定向降准支持债转股被认为是一项创新举措。招商证券首席宏观分析师谢亚轩称，准备金的使用限定前提条件、规定用途、强调结构性，应该说是一种创新。正常来说，货币政策管总量、监管管结构，这种差别化降准相当于总量、结构都兼顾了。“肯定算是一种创新，以前没有这样做过。”光证资管首席经济学家徐高称。
据21世纪经济报道记者梳理，此前央行已经对准备金政策进行诸多创新，包括2017年底开展“临时准备金动用安排”、今年初开展普惠金融定向降准、4月份开展降准置换MLF等。
需要说明，本次创新操作亦引发市场对资金流向的担忧。“定向支持小微的目标较难实现，若把货币比喻为水，小微企业地势高，吸筹洼地可能仍是国企、房地产。“一位股份行支行负责人称。
他告诉21世纪经济报道记者，一种资金通过小微企业流向房企的方式是，商业保理公司购买房企供应商（含小微企业）的应收账款，银行再保理放款给商业保理公司，然后房企给供应商补高额利息。
“从历次降准的结果来看，‘定向’只能做到央行到商业银行这一步，而最终的资金流向，是央行与监管部门难以控制的。” 平安证券首席经济学家张明称。
连平认为，资金释放后的第一步流向应该可以得到保证，监管可以定考核标准和具体指标。之后的资金流向与市场环境息息相关，目前环境下，定向降准资金不易外流。
他解释称，通常货币政策大幅宽松释放的资金往往部分会进入资产领域，比如股市、楼市。原因在于投放力度大，但经济需求还未起来。但是当前经济运行总体平稳，需求增长状况良好，而融资供给相对偏紧，这种情况下，小微企业本身资金需求非常明显，因而资金释放后，不易外流到其他领域。另外，银行对资金投向也有监管，小微企业需报告用处，银行可监测其流向。
“货币政策可以兼顾结构，但不代表能自己完成对结构的控制，所以现在强调‘双支柱’，货币政策和金融监管要同时发力。在结构上限制或减少对国有企业、地方政府、房地产部门的信贷和资金流向，更多要运用金融监管政策。” 谢亚轩认为。
年内或仍有1-2次降准
伴随着本次定向降准，货币政策取向引发探讨，其中一个讨论是货币政策是否已经走向宽松？
这种说法不无依据。其一，当前流动性的官方表述已经出现变化。6月20日，国务院常务会议相关表述为“合理充裕”，此前为“合理稳定”，更早之前为“基本稳定”。其二，央行操作层面来看，本次降准已是年内第三次，此外5月MLF抵押品扩容，6月央行超量投放MLF。
不过多位受访人士认为，货币政策稳健中性的基调未变，不过在结构和边际上出现变化。连平称，去年是在朝偏紧的方向运行，现在则是朝偏松的方向。“从结果来看，强监管和去杠杆下，流动性不是合理适度，而是偏紧，这时如果不进行偏松方向调整，那么货币政策实际状态就偏紧了。”
“货币政策需要根据经济形势做一些调整，现在实体融资相对较难，贸易摩擦还在升温，经济增长面临下行压力较大，所以在稳健中性的基调下，对货币政策做预调微调是必要的。”徐高称。
东方金诚研究发展部副总经理王青认为，年内央行政策力度和节奏会相机微调，或将继续降准0.5-1.5个百分点，相当于1至2次降准。“未来还是要降准。现在强监管环境下，表外转表内，表内信贷对银行资本金占用较多，这种情况下有必要通过降准让利银行，让银行有更多的放贷能力。”徐高对21世纪经济报道记者表示。
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