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日韩贸易争端再升级 韩国加紧制定万亿韩元专项预算

   2019-08-05   来源:经济参考报   

   针对日本单方面贸易制裁的升级,韩国连日加紧制定万亿韩元的专项预算,并酝酿出台反制措施。分析人士指出,日韩贸易争端升级,可能对全球半导体产业产生不小冲击,亟须通过世界贸易组织改革解决相关问题。

 
  韩推出多项应对政策
 
  韩国2日被日本移出“白色清单”后,韩国官方2日至4日在多场高级别会议上宣布万亿韩元的预算安排,并将调整产业策略和反制措施,以应对此轮贸易争端的冲击。
 
  据韩联社报道,韩国执政党共同民主党、政府、青瓦台4日举行党政青高级别会议,商定在明年的预算案中为应对日本经济报复编制至少1万亿韩元(约合8.3亿美元)的预算。
 
  韩国总理李洛渊3日也表示,韩国方面在最新通过的补充预算案中增加2732亿韩元(约合2.27亿美元),专门用于应对日本针对韩国的出口管制措施。2日,韩国国会还表决通过总额为5.83万亿韩元(约合48亿美元)的补充预算案。
 
  韩国总理办公室发表的一份声明说,李洛渊当天在政府会议上批评日本把韩国移出可享受贸易便利的“白色清单”,认为日方做法超出了“不可逾越的界线”。
 
  李洛渊表示,政府将尽一切努力应对日方措施带来的影响,制定后续具体措施,促进各部门间通力协作以及政府与企业的合作。
 
  李洛渊4日还表示,日本不顾磋商提议对韩国发起经济攻势,政府将落实好产业对策,将此次事态转祸为福。
 
  李洛渊说,希望日方对这种贸然和危险的决定做出改正。
 
  李洛渊指出,韩国政府对日本此番经济攻势早有预料并准备了综合对策,至少需要实现四个政策部署。第一,发展材料和零部件产业,摆脱对日依存,扩大产业基础;第二,通过大企业和中小企业合作加强分工体系;第三,推动制造业实现新的发展;第四,创造中青年就业机会。
 
  日本政府在2日上午举行的内阁会议上决定,将韩国移出可享受贸易便利的“白色清单”,这意味着日韩贸易摩擦升级。所谓“白色清单”,是指日本政府制定的安全保障贸易友好对象国清单。在对这些日本政府认定的友好国家出口高科技商品时,日本出口商可享受相对简化的手续。
 
  被移出“白色清单”后,韩国将不再享受贸易便利优惠措施,除了此前已经宣布的三种半导体材料外,日本政府将对其他所有对韩高科技产品出口实施个案审查。
 
  负面影响范围大
 
  事实上,在日本政府正式决定将韩国移出“白色清单”前,两国的经济社会诸多领域已受波及。分析人士称,贸易争端伤害日韩两国经济,也会给全球半导体产业链带来负面影响。
 
  韩国对外经济研究院1日发布的报告称,包括非战略物资在内,受到出口限制的对象种类或达6000余项,其中去年有过实际交易的约4000项,交易规模超314亿美元,占去年韩国从日进口总额的57.7%。
 
  在韩国,由于消费者抵制购买日货导致商家库存上升,大型超市乐天和易买得暂停向日本啤酒商订货。
 
  据日本媒体报道,韩国中小型便利店和超市出现下架日本货的势头,还有中小便利店打出“不卖日本酒”的宣传标签。截至7月16日,参与抵制日货的零售店超过2.3万家。
 
  日本休闲服饰连锁店优衣库在韩国开有180家店铺,优衣库母公司迅销集团首席财务官冈崎健近日表示,韩国人抵制日货“对销售额有一定影响”。在韩国推出“无印良品”品牌的日本良品计划公司公关人员则表示,正对事态进展保持密切关注。
 
  旅游业方面,韩国旅日游客预约量大幅下滑。韩国最大航空公司大韩航空7月29日宣布,将从9月3日起停飞韩国釜山至日本北海道札幌的航班。该公司表示,停飞首尔至北海道旭川的航班也在考虑之中。此外,韩国廉价航空公司德威航空、易斯达航空和釜山航空也相继宣布削减或停飞韩国至日本的航班。
 
  日本媒体不无忧虑地表示,韩国人抵制日本货、日本游的势头愈演愈烈,将使日本政府的旅游立国战略受到打击。近年来,日本政府将旅游产业视为推动经济复苏、拉动地方经济的抓手。
 
  业界呼吁依靠WTO改革
 
  业界担忧,以安全保障为理由实施贸易制裁正成为保护主义上升的表现形式,世界贸易组织(WTO)亟待改革。
 
  对于日本政府限制对韩国出口部分半导体材料以及把韩国排除出“白色清单”国家等一系列措施,韩国强烈反对,准备启动WTO的纷争解决程序。
 
  日经新闻社文章称,如果日韩磋商谈不拢,WTO将设置相当于一审的争端处理小委员会(专家组)。日本将以关税与贸易总协定第21条的“安保例外”为依据,主张自身措施的正当性。
 
  日本方面指出,韩国在出口管理方面存在问题。韩方未就此作出回应,双方未能通过政策对话等场合充分磋商。日本经济产业相世耕弘成表示,此次强化出口管制是“必要的调整”。
 
  上智大学教授川濑刚志表示,“如果日方能证明出口管理上的不妥案例威胁自身安保利益,则不会被视为滥用第21条。专家组将客观判断日方是不是基于安保例外规定采取的措施”。
 
  如果无法通过专家组解决争端,案件将被上诉至高级委员会。这种情况下,可能需要很长一段时间才能通过法律手段解决问题。由于美国阻挠高级委员会任命新法官填补目前的空缺,高级委员会事实上陷入机能瘫痪状态。
 
  还有观点指出,关税及贸易总协定的条文本身也不符合时代要求。高崎经济大学教授梅岛修认为,“关税及贸易总协定条文由联合国在1947年起草,已经跟不上网络安全等现代的安保概念”。
 
  日经新闻社文章指出,当前出现许多担忧声音,今后以安保为由的贸易摩擦将进一步扩大。正如在6月二十国集团(G20)峰会上所宣布的那样,WTO成员国如果不能加紧推进WTO改革,将出现安保这一大旗乱立的事态。

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