山东港口如何向世界一流迈进？

 

　　一直以来，作为海洋大省，港口建设是山东的重要优势之一。而随着《关于建设世界一流港口的指导意见》的印发，山东省港口高质量发展迎来重大机遇。

 

　　港口整合形成发展新动能

 

　　2019年8月6日，山东港口集团正式挂牌成立。山东港口集团的正式运营，厘清了省港口集团与有关各方所有权和经营权关系，明晰了政府监管职责，便于集中统一领导和经营主体的高效决策，有利于该集团上下融为一体，形成竞争优势。

 

　　自成立以来，山东港口集团通过“四港、八方、三互、五通”战略协议的签订，将胶东半岛从交通边缘变成东北亚枢纽。通过实行多式联运，构建了联通内外、交织成网、高效便捷的物流运作体系。通过整合欧亚班列，实行五个统一（即名称品牌统一、欧亚班列班次统一、策划运作平台统一、支持政策统一、宣传营销统一），建立了齐鲁号省级运营平台，提升了整体物流效能。

 

　　此外，山东港口集团所属各个港口在新动能的发掘方面都根据自身特点制定了相应的计划。青岛港依托集装箱业务的规模化和智能化优势，搭建了“云港通”平台，整合了口岸、报关、仓储、配送、海事监管等多个部门的功能，实现了物流费用的线上支付，物流任务实时发布和承接等功能。烟台港借助“一带一路”倡议，与境外合作伙伴组成“赢联盟”，其在几内亚博凯内港码头的投资项目已成为“港+货”投资合作模式的经典案例。日照港大力发展“海铁联运”，积极对接中亚集装箱班列，通过合资、出租、出让、租赁等多种形式引进战略伙伴，推进港口供应链融合。渤海湾港口集团依托当地石油炼化基础，进一步延伸产业链条，加快从炼油型向综合化工服务型港口的升级转型。

 

　　亟待实现“由大变强”的突破

 

　　要建设世界一流港口，山东港口发展必须实现“由大变强”的突破。以目前情况来说，山东省港口建设在多式联运、货源集聚以及电子商务等方面仍存一些困难和挑战。

 

　　近年来，山东省“海铁联运”“水水中转”发展迅速，但多式联运在转换节点的接口能力不匹配，导致物流资源整合效果无法完全释放。山东省铁海联运货物比重不足20%，其主要原因是于物流节点的接口能力较弱，例如，青岛港目前主要依靠胶黄和青连两条疏港铁路，每天的处理能力仅为4000标准箱，其输送能力仅能满足60%的市场需求。而部分航道通过能力弱限制了内河航运的整体效率，导致“水水中转”效果不尽如人意。例如徒骇河在滨州沾化的入海河道淤积严重，且受潮水限制，仅季节性通航；此外河道上的桥梁、水闸也需要改造。

 

　　而就货源供给来说，山东港口还未形成规模化优势。目前山东港口腹地仅能覆盖山东省境内，对省外货源的吸引能力较弱。若仅靠省内腹地货源供应，山东港口在未来发展中将面临较大的“天花板”效应。

 

　　山东港口集团也意识到了这个问题，一直在积极拓展腹地，但存在对外航线通达性弱，对内物流成本偏高的现象。目前山东港口共有国际航线124条，而作为主要竞争对手的釜山港拥有335条，天津、曹妃甸、大连，甚至青岛港的部分外贸货物均需通过釜山港转运，导致大量的货源流失。在国内腹地运输上，尽管通过多式联运有效降低了物流成本，但在跨局（铁路）和跨省的转运方面，无法做到统筹定价，物流成本的省外部分依然过高。

 

　　此外，电商平台发展的迟缓，也限制了港口腹地的拓展。一方面，山东省在跨境电商的物流补贴政策方面与省外有较大差距。目前，山东省内跨境电商的仓储费用是由运营服务商，即港口物流公司来承担。以青岛港为例，每年要支出800万左右的仓储费用，给企业带来了较大的压力；而河南，河北，江苏等周边城市均取消了仓储费用，由政府提供免租金的保税仓库。

 

　　另一方面，山东省缺乏足够手段促进跨境电商的业务量增长。例如，山东未对外贸订单实施补贴政策，而省外城市如合肥和唐山根据外贸单量，对达到一定规模的订单分别予以每笔订单3元和3.5元的补贴，义乌则是根据贸易额大小，给予0.15元/美元的贸易额补贴。这也导致许多电商平台不愿来山东落户。

 

　　补齐短板激发新活力

 

　　港口是综合交通运输枢纽，也是经济社会发展的战略资源和重要支撑。针对山东港口目前遇到的问题，笔者建议，山东省应多措并举，在港口建设上进一步发掘新动能、激发新活力，形成具有山东特色的港口核心竞争力。

 

　　要想提高物流节点的转换能力，应借助国家物流枢纽建设，构建协同高效的物流通道。可依托青岛生产服务型（港口型）国家物流枢纽和临沂商贸服务型国家物流枢纽，建立国家物流枢纽之间的省际协同配合机制，绕开行政区划壁垒，统筹资源配置。可利用国家物流枢纽的资源集聚优势，对接发改委《关于加快推进铁路专用线建设的实施意见》，争取国家资金，在国家物流枢纽之间建立发车频率高、运输规模化的高效“海铁联运”通道，降低物流成本。同时，与省外关键物流枢纽签订战略协议，通过转移支付机制，协调省内外运费差异，解决物流运输过程中省外部分成本过高的问题。

 

　　在提高山东省港口货源规模方面，可通过放开免税区内低价燃油的供应，与船公司和腹地物流企业建立互利共赢的合作平台，提升港口辐射能力。燃油费在船公司成本中的比重高达80%以上，如果能够降低低硫燃油的供应价格，则能对船公司产生极大的吸引力，提升山东省港口的货源规模和航线通达能力。

 

　　山东省港口地炼企业有充足的能力提供高质量的低硫燃油，建议依托保税区制度，根据船公司的靠港频率和靠港吨位，建立分级燃油供给制度，对靠港频率高、吨位大的船公司给予更高的燃油价格优惠，对标釜山港，形成更具竞争力的燃油价格优势。同时，适时提升到港船舶和船员给养配套服务能力，通过拉动到港船舶的消费，补偿燃油价格方面的损失。

 

　　山东还可通过加大对跨境电商的补贴力度，增强港口对国内外货主的吸引力。建议适当减免电商物流运营平台的仓租费用，在规定期限内实施仓租优惠政策，减小运营服务商的生存压力，提升对电商企业的吸引力，在形成规模优势、配套服务能力健全后再征收仓租费用。

 

　　可根据订单数量或金额实施单量补贴或贸易额补贴，对标省外物流枢纽城市的补贴标准，吸引电商平台入驻并扩大贸易规模，形成集聚效应。通过规模增长创造更多的就业岗位，以量补价，形成长效促进机制。同时，对跨省快递业务给予适当补贴，强化快递企业在我省的运力部署，提升港口的辐射能力。

 

　　此外，应探索应用区块链技术提升港口金融服务的公正性和安全性。依托“云港通”平台，发挥港口信息资源汇集的优势，鼓励物流供应链企业使用线上交易渠道。通过区块链技术，做到物流状态的实时监控和物流关键信息的及时发布。开发基于区块链技术的港口投融资、招投标服务平台，利用区块链不可篡改、透明度高的特点，杜绝暗箱操作和腐败事件的发生。