港口资源整合各具特色

 

　　2015年底，交通运输部提出着力推进区域港口发展一体化进程，将从优化港口总体布局、推进港口资源整合等方面推动港口供给侧结构性改革。在“一带一路”倡议、长江经济带战略，以及各区域经济规划大力推进的背景下，相应区域的港口资源迎来了加速整合大潮。

 

　　相关省（区市）在港口资源整合过程中，坚持“一省一港一主体”总体要求和“政府引导、企业主导、市场运作、合作共赢”工作原则，先后出台了港口资源整合方案，且成效显现。

 

　　山东模式：内部资源高效配置

 

　　行政模式整合是将省内各地市的港口管理部门整合为一个跨行政区域的港口管理部门，主要是对行政和自然资源的整合。

 

　　山东是沿海港口大省，2019年全省沿海港口累计完成货物吞吐量16.11亿吨，拥有青岛、日照、烟台港3个超4亿吨大港。长期以来山东省沿海港口发展过程中存在分工不尽合理、同质化互为竞争、开发重点不突出、疏港条件单一等问题。2019年，为搞好顶层设计，精心谋划全省沿海港口改革工作，山东省交通运输厅会同山东省发改委、山东省国资委等部门，分赴浙江、广东、辽宁、江苏四省调研学习，结合山东省港口发展现状和全省经济社会发展需求，在反复论证的基础上，形成了《全省沿海港口改革方案》和《山东省港口集团组建方案》。

 

　　《山东省港口集团组建方案》精心设计全省沿海港口资源的整合路径，总体分四步实施：第一步，成立渤海湾港口集团，整合东营、潍坊、滨州三市港口，并推进青岛港集团吸收合并威海港集团，形成青岛、日照、烟台、渤海湾四大港口集团；第二步，由省级出资人山东高速集团、齐鲁交通发展集团、兖矿集团、山东能源集团共同出资100亿元，连同山东高速集团出资渤海湾港口集团的69亿元现金和资产作为省级出资（共计169亿元），完成山东省港口集团的组建；第三步，将四大港口集团以账面值划转至山东省港口集团，同时选取第三方机构，对各港口进行资产清核、审计评估，确认出资人权益；第四步，山东省港口集团成立后，适时引进国内外知名航运企业作为战略合作方开展合作，实现优势互补、互利共赢。

 

　　山东省港口集团主要职责是，统筹全省港口等重大交通基础设施建设、推动港口一体化发展的投融资和市场运营主体，承担全省港口规划、投资、建设、运营、安全管理等主体职责。山东省港口集团自成立以来，开展了各项卓有成效的工作。先后开通省内多条集装箱航线和海铁联运班列，一体化发展优势凸显；在新疆及省内多地设立“无水港”，“东西双向互济、陆海内外联动”格局加快形成。

 

　　自2019年8月6日挂牌成立以来，山东省港口集团构建集装箱航线网络，以航线为纽带，将各港口串联为一体，推动山东省港口内部资源高效配置、区域融合发展。下一步，将紧紧围绕上合组织示范区、山东自贸试验区、军民融合创新示范区、新旧动能转换综合试验区“四区叠加”战略，全方位开展业务、市场、功能和服务对接，努力将山东省港口集团打造成为服务国家战略的重要引擎，推动全省新旧动能转换和高质量发展。

 

　　山东省港口集团将通过集团化运作，实现港口码头、货源、航线等资源的有效整合，打造山东省港口集运优势品牌，为业内提供港口资源整合的“山东模式”。

 

　　招商模式：力推港口集约化发展

 

　　市场化模式整合主要依托市场机制，通过兼并、重组和联合经营等资本手段对港口资源进行整合。2017年7月，辽宁省政府与招商局集团签署《港口合作框架协议》，标志着辽宁省港口资源整合正式拉开序幕；2017年11月27日，作为辽宁省港口资源整合的平台——辽宁东北亚港航发展正式成立；2018年11月3日，招商局集团、辽宁省、大连市、营口市、辽宁东北亚港航签署《辽宁省港口合作增资协议》（《增资协议》），根据《增资协议》，招商局集团通过增资方式入股辽宁东北亚港航，并取得49.9%的股权；2018年11月29日，辽宁东北亚港航正式变更为辽宁港口集团；2019年1月4日，辽宁港口集团正式挂牌；2019年5月31日，辽宁省国资委与招商局辽宁签署《关于辽宁港口集团之股权无偿划转协议》，辽宁省国资委将其持有的辽宁港口集团1.1%的股权无偿划转给招商局辽宁，招商局集团间接控股大连港和营口港两大上市平台，实现辽宁省沿海港口经营主体一体化。

 

　　截至2019年12月31日，辽宁港口集团的股权结构为：招商局辽宁、大连市国资委、辽宁省国资委和营口市国资委分别持有51%、36.34%、10%和2.66%的股权，其中招商局辽宁系招商局集团全资子公司。再看大连港与营口港的交叉持股情况：大连港集团持有营口港集团22.965%股权；大连港集团持有大连港46.78%股权。

 

　　在辽宁省港口资源整合方案中，辽宁省政府引进央企招商局集团，双方合作建立辽宁省港口统一经营平台。招商局集团深耕三年，通过招商局辽宁控股辽宁港口集团，而招商局辽宁所持有的股权，则由旗下港口运营平台招商港口受托管理。

 

　　2020年6月19日，大连港和营口港同时发布公告称，正在筹划由大连港通过向营口港全体股东发行A股股票的方式，换股吸收合并营口港并发行A股股票募集配套资金。

 

　　9月4日，大连港拟向营口港的所有换股股东发行A股股票，交换其所持有的营口港股票（换股比例为1:1.5146）。同时，大连港拟采用询价方式向不超过35名特定投资者非公开发行A股募资不超过21亿元。

 

　　公告显示，若换股吸收合并完成后，营口港将终止上市并注销法人资格，大连港或其全资子公司将承继及承接营口港的全部资产、负债、业务、人员、合同及其他一切权利与义务。

 

　　本次合并后，存续公司将打造东北地区最核心的“出海口”。营口港的低陆路运输成本优势、集疏运条件优势将进一步提升存续公司的经营效益，且其下属的集装箱、汽车、煤炭、散粮、矿石、成品油及液体化工品等专业性码头将纳入存续公司的统一战略规划和资产体系，充分发挥协同作用，进一步提高整体港口资产及业务的盈利能力和发展空间。通过货源、航线以及客户群体的整合，存续公司将进一步降低运营成本，提升揽货能力，提高业务增长质量，在巩固国内市场地位的同时进一步加强国际市场竞争力。

 

　　10月12日，大连港发布关于收到《中国证监会行政许可申请受理单》的公告显示，中国证监会对提交的上市公司合并、分立核准的申请材料进行了审查，决定对该行政许可申请予以受理。本次交易尚须获得中国证监会的核准，能否获得核准及最终获得核准的时间存在不确定性。

 

　　过去20年间，环渤海地区港口行业以较粗放的方式实现增长，实施整合有利于优化资源配置，消除恶性竞争等制约因素，推进辽宁省港口集约化、一体化发展。《航运交易公报》将持续关注后续重组预案的进一步发展，也希冀招商局集团能借资本运作完善事业部制管理机制，使得“招商模式”成为中国港口资源整合的经典案例。

 

　　福建模式：融合发展形成合力

 

　　政府主导+市场辅助模式整合是由地方政府进行推动，同时依靠市场手段，对区域内的港口企业进行资产重组，进而形成统一的港口企业集团，从而达到对区域内自然和经营资源的整合。

 

　　在港口资源整合工作中，福建省重点支持福建省交通集团、厦门港务控股集团对福建省内其他港口码头进行资产重组。8月16日，由福建省国资委组建福建省港口集团，将福建省国资委、各地市涉及港口和航运业务的国有资产整合到福建省港口集团，其中厦门港务集团成建制并入福建省港口集团，作为福建省港口集团的全资子公司（《航运交易公报》2020年第38期曾予以报道）。

 

　　福建省港口集团的成立，标志着福建省港口资源整合进入实际操作阶段。业内人士预测，随着福建省港口资源整合的纵深发展，厦门港务或在资源、资金等方面获得福建省港口集团支持，迎来发展契机。

 

　　福建省港口资源丰富，从北到南依次分布着宁德、福州、莆田、泉州、漳州、厦门等六大港口。从六大港口实际运营商来划分，宁德港由宁德市交通投资集团100%控股，实际控制人为宁德市国资委；福州港和莆田港由福建省交通运输集团控股；泉州港由泉州市路桥建设开发有限公司100%控股，实际控制人为泉州市国资委，同时中远海运港口在泉州、晋江主导经营集装箱业务；漳州港由招商局集团运营；厦门港由厦门港务集团运营，实际控制人为厦门市国资委。

 

　　从货物吞吐量数据来看，2019年，福州港和莆田港合计完成21197万吨；厦门港完成16705万吨，同比增长0.5%，位居第二；泉州港完成12726万吨，同比增长7.9%。从集装箱吞吐量数据看，截至2019年底，厦门港完成1069万TEU，同比增长4.5%。

 

　　在全国各省组建港口集团参与港口资源整合的过程中，只有组建省级港口集团，才可能占据有利赛道。从目前的情况来看，福建省国资委会选择谁作为战略投资者呢？是合作多年、深度参与福州港资源整合的新加坡国际港务集团？还是在泉州港、厦门港有所建树的中远海运集团？抑或是试水漳州港的招商局集团？目前还未有明确定论。

 

　　发展趋势：横向合作协同发展

 

　　9月7—8日，山东省港口集团董事长霍高原在出席“‘丝路海运’国际合作论坛”时拜访了福建省港口集团董事长李兴湖，介绍了山东省港口一体化改革发展情况。霍高原指出，上半年山东省港口集团在新冠肺炎疫情的不利影响下，实现吞吐量、集装箱量、效益逆势“三增长”。一方面通过一体化改革实现握指成拳、协同发展；另一方面得益于服务、融入国家战略。霍高原希望与福建省港口集团进一步加深合作，为“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”贡献力量。

 

　　李兴湖介绍了福建省港口集团整合进展情况，希望双方进一步加强交流，推进“两港一航”精品航线合作模式，大力拓展港航物流链条，促进南北港口互联互通，在更大的合作平台上加深合作，携手服务国家战略。

 

　　9月23日，山东省港口集团与辽宁港口集团签署《建设世界一流港口务实战略合作框架协议》。双方将进一步加强战略合作，在“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”战略下，推进世界一流港口建设，带动环渤海经济圈高质量发展，更好服务国家重大战略，为国家经济发展和维护全球产业链供应链稳定提供重要支撑。

 

　　双方通过签署战略合作框架协议，将充分发挥各自的区位和资源优势，围绕协同发展、智慧港口等多个领域加强战略合作，共同推动建设现代流通体系，加快建设具有国际竞争力的现代物流企业，在服务国家重大战略中发挥港口力量。