高质量建设西部陆海新通道

 

　　西部陆海新通道是联通我国西部地区腹地，连接沿海港口与沿边口岸，通达东盟主要国家，辐射澳新、中东及欧洲等地区的重要通道，在构建新发展格局中具有重要战略地位。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，推进西部陆海新通道建设，国家发展改革委于2019年制定《西部陆海新通道总体规划》（以下简称《规划》）。经过2年的建设发展，取得令人瞩目的成就，在推进西部大开发形成新格局、有机衔接“一带”和“一路”、支撑西部地区参与国际经济合作、促进交通物流经济深度融合等方面的作用日益凸显。

 

　　为顺应形势变化，加快补足短板，更大力度推进《规划》实施，近日国家发展改革委出台《“十四五”推进西部陆海新通道高质量建设实施方案》（以下简称《方案》），明确“十四五”时期高水平共建西部陆海新通道的主要任务和具体举措。

 

　　建设成效显著

 

　　《规划》实施以来，西部陆海新通道基础设施网络不断完善，通道运行效率显著提升，物流市场需求加速扩张，区域国际合作不断深化，引领带动沿线产业发展和对外贸易迈上新台阶。

 

　　主通道和重要枢纽建设加快推进。西部陆海新通道由东、中、西三条通路构成主通道，铁路在通道中的骨干作用凸显，中线通路已全线贯通，东线通路随着渝怀铁路增建二线、焦柳铁路怀化至柳州段电气化改造等项目建设完成，能力大幅提升，西线通路正在加快建设。重庆以团结村、小南垭、鱼嘴（果园港）等为主枢纽，通道物流和运营组织中心作用不断增强，成都发挥国家重要商贸物流中心作用，整合周边资源，枢纽地位显著提升，广西北部湾国际门户港已与100多个国家和地区实现通航，海南洋浦区域国际集装箱枢纽港依托自由贸易港政策快速发展。

 

　　班列班车开行规模与港口吞吐量大幅增长。西部陆海新通道已形成铁海联运、国际铁路联运、跨境公路班车三种主要运输组织方式，班列班车稳定开行，范围与规模不断扩大。2020年西部地区已有10个省区市开通至北部湾港口的铁海联运班列，共开行4607列，运输23万标箱，同比均增长105%。开通中越跨境班列1264列，同比增长23%。北部湾港、洋浦港2020年集装箱吞吐量分别达到505万、102万标箱，同比分别增长32%和44%。

 

　　西部陆海新通道发展环境不断优化。为统筹协调西部陆海新通道建设运行，由国家发展改革委牵头的部际联席会议制度、重庆市牵头的省际协商合作机制，以及班列运输协调委员会相继成立，协调推动机制运行顺畅。《规划》出台以来，西部陆海新通道加强资源整合，重庆、广西等5省区市8股东合作共建陆海新通道运营有限公司，并成立新疆、宁夏等区域公司，运营组织效率不断提高。通道营商环境持续改善，北部湾港口综合收费与国内主要港口已基本持平，“提前申报”“两步申报”“两段准入”等通关改革加快推广，通关效率大幅提升，广西口岸进口、出口整体通关时间已被压缩至5.34和0.48小时。通道沿线国家和地区国际合作日益加深，国际贸易和国际产能合作不断深化。

 

　　支撑构建新发展格局的战略作用日益凸显

 

　　建设西部陆海新通道，是党中央、国务院着眼共建“一带一路”、推动更高水平对外开放、促进区域协调发展作出的重大决策，是落实构建新发展格局战略部署的重大工程。

 

　　西部陆海新通道带动沿线区域经济发展，释放强大内需市场潜力，有力支撑国内大循环。西部陆海新通道沿线包括核心覆盖区和辐射延展带，涉及西部地区及海南省、湛江市“13+1”省区市，区域范围占我国国土面积70%以上，总人口超过4亿人，经济总量超过20万亿元。这一区域绝大部分处于内陆地区，经济发展相对滞后，交通物流等基础设施与东部沿海地区存在明显差距。

 

　　《规划》实施以来，极大改善了区域物流环境，沿线经济得到快速发展，尤其是作为核心覆盖区的西南地区，近年来经济增速普遍超过全国平均水平，重庆、成都、贵阳、南宁、昆明等区域中心城市产业聚集能力和人口吸引力显著增强。西部陆海新通道依托成本效率综合比较优势，为沿线资源要素、人员物资高效流动提供了有效保障，有力促进区域统一大市场建设，国土辽阔、人口众多的西部地区巨大内需潜力逐步得到释放，市场结构不断升级，为承接产业布局、优化区域分工创造了条件，成为国内大循环的内生动力。

 

　　联动陆海衔接内外，精准发挥沿海沿边优势，推动全面开放，引领西部地区深度融入国内国际双循环。改革开放以来，在我国以出口导向为主的经济发展模式下，东部沿海地区依托区位优势率先发展起来，而深处内陆的西部地区由于远离国际市场而错失发展机遇。

 

　　西部陆海新通道的建设为西部地区便捷联通国际市场、深度联动内陆腹地开辟了新路径，拓展了新空间，不仅为西部地区国际经贸往来提供了更加便利的物流条件，而且为我国与东盟等国家提供了新的战略合作平台。

 

　　《规划》实施以来，西部地区对外开放水平显著提高，特别是重庆、四川、云南、广西等省区市，对东盟的贸易额年复合增长率达到15%，远高于我国对外贸易发展平均水平。依托通道建设，西部地区相关省区市探索推动澜湄合作、中国-东盟“10+1”、东盟与中日韩“10+3”等机制与中新共建陆海新通道合作机制有机结合，以RCEP签署为契机，深化与东盟国家国际贸易“单一窗口”对接和关际合作，有效改善了通道沿线营商环境。西部陆海新通道已成为我国超大规模内需市场与国际市场高效链接的重要纽带，为西部地区深度参与大循环与双循环提供了重要支撑与保障。

 

　　补足短板提升通道竞争力

 

　　“西部陆海新通道建设还有一些短板要补。”广西发改委党组成员樊一江亮出家底，广西北部湾国际门户港大型化、深水化、专业化、智慧化发展水平有待提升，尚未具备30万吨级散货船的通航和靠泊能力，“集装箱航线仅有54条，远低于上海港、深圳港水平。”

 

　　硬件待完善，服务也需提升。“通道综合物流成本高于中东部地区，多式联运‘一单制’有待推广。”陆海新通道运营有限公司市场部副部长李玮介绍。

 

　　值得欣喜的是，随着《方案》的出台，高水平共建西部陆海新通道有了推进任务落实的新路径、新方法。

 

　　——着力补齐通道建设短板弱项。

 

　　根据《方案》，西部陆海新通道东、中、西三条主通道布局将加快，黄百铁路、贵南高铁等关键铁路设施建设完成后，将提升通道运能。此外，北部湾港、洋浦港建设也在提速，并将发展国际直航航线，而重庆、成都、南充、昆明等沿线物流枢纽和节点加快建设，也将提升物流承载能力。

 

　　“到2025年，实现北部湾门户港货物吞吐量5亿吨以上，集装箱吞吐量1000万标箱以上，建成钦州港20万吨级自动化集装箱码头等重点项目，具备接纳世界各类大型船舶的靠泊能力。”樊一江说。

 

　　——着力提高通道物流质量效益。

 

　　《方案》要求，结合腹地经济条件和区位特点，优化运营组织，创新物流模式，提高铁海联运、国际班轮、跨境班列班车等服务水平，全面提升通道整体运行效率。将加密重庆、四川至北部湾港铁海联运班列开行频次，大力拓展北部湾港、洋浦港航线网络，持续提高国际航线密度，扩大集装箱外贸航线覆盖范围。

 

　　“‘十四五’力争西部陆海新通道铁路运量年均增长15%以上。我们还将发挥今年底即将通车的中老铁路作用，提前谋划班列运营方案，做好国际联运货运规则、运输组织设计。”国铁集团货运部副主任董晖说。

 

　　——着力降低成本和优化服务。

 

　　《方案》提出全面清理通道运行收费环节，推动港口、铁路站场等运营主体优服提质降费，强调继续深入推进“一单制”，强化口岸功能，培育冷链、大宗商品等专业化物流服务，进一步提高通关便利化水平，为继续提升通道综合服务水平提供了指引。

 

　　西部陆海新通道运输涉及海运、铁路、公路、港口、内陆堆场等多个承运主体和运输环节，降低全程运输成本，既需多方能力，也大有可为。“国铁集团将继续给予新通道班列优惠运价，我们也希望相关各方共同加大支持力度，综合施策，降低全程物流成本，提升西部陆海新通道竞争力和可持续发展能力。”董晖说。

 

　　——着力推进通道融合开放发展。

 

　　《方案》提出，加快资源要素和产业聚集，拓展服务业态并联动沿线产业园区、边境经济合作区，打造若干枢纽经济区，强调拓展全球服务网络，参与周边国家和地区物流枢纽节点建设，充分利用国际协定和平台，加强产业链合作、壮大国际合作园区和经济合作区。

 

　　李玮透露，重庆正在建立内陆无水港。依托智慧集装箱堆场、冷链仓库等设施，“无水港”实现国际集装箱储存转运、进出口冷链储存加工、供应链服务等七大功能。“这个好的模式希望能复制到沿线各地，推动通道物流规模化组织、区域化集散、专业化服务、网络化运行。”