数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态。近日，国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》（以下简称《规划》），提出加强数字基础设施建设，完善数字经济治理体系，不断做强做优做大我国数字经济，为构建数字中国提供有力支撑。
指明发展方向
《规划》明确，到2025年，数字经济迈向全面扩展期，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%，数字化创新引领发展能力大幅提升，智能化水平明显增强，数字技术与实体经济融合取得显著成效，数字经济治理体系更加完善，我国数字经济竞争力和影响力稳步提升。
国家发展改革委相关负责人介绍，“十三五”时期，我国深入实施数字经济发展战略，数字经济对经济社会的引领带动作用日益凸显，特别是新冠肺炎疫情期间，新业态新模式快速发展，数字经济为经济社会持续健康发展提供了强大动力。
据官方数据显示，2020年，我国数字经济核心产业增加值占国内生产总值（GDP）比重达7.8%。产业数字化转型稳步推进，更多企业迈上“云端”。同时，电子商务蓬勃发展，移动支付广泛普及，在线学习、远程会议、网络购物、视频直播等生产生活新方式加速推广，互联网平台日益壮大。
此外，该负责人认为，“十四五”时期，面对新形势新挑战，数字经济在培育发展新动能、提升经济质量效益方面大有可为。
把握变革机遇
从构建新发展格局来看，数字技术、数字经济可以推动各类资源要素快捷流动、各类市场主体加速融合，畅通国内外经济循环；从建设现代化经济体系来看，数字经济可以成为构建现代化经济体系的重要引擎；从构筑国家竞争新优势来看，数字技术、数字经济是新一轮国际竞争重点领域。
“做强做优做大数字经济，不仅是为经济增长寻找新的动力源泉，更是为了把握好新一轮科技革命和产业变革新机遇。不仅是当前发展使然，更是主动把握未来、赢得长远的‘先手棋’。”清华大学公共管理学院院长江小涓说。
如今，数字经济大船驶进“新蓝海”，数字经济已成为世界各国抢抓发展新机遇、塑造国际竞争新优势的新焦点。为此，要下好“先手棋”，打好“主动仗”，不断做强做优做大我国的数字经济。
数字赋能，让实体经济提质增效。《规划》明确提出以数字技术与实体经济深度融合为主线，到2025年，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到10%。为此，一方面，要牵住自主创新“牛鼻子”，打好数字关键核心技术攻坚战，加快新型基础设施建设，把握数字经济发展主动权；另一方面，要推进重点领域数字产业发展，催生新产业新业态新模式。数字赋能，推动数字技术与实体经济深度融合，为产业转型加“数”前行，让实体经济提质增效，为经济高质量发展注入强劲“新动能”。
数字治理，让数字经济健康发展。统筹发展与安全，规范数字经济健康发展，是我国数字经济不断做强做优做大的正确方向。从《反垄断法》实施后13年的首次修正，到《数据安全法》《个人信息保护法》先后施行；从相关部门对互联网领域不合规行为的常态化治理，到网络数据安全管理条例、人脸识别技术应用安全管理暂行规定等配套法规规章正在制定……一项项硬核举措、一部部适用法律出台，为数字经济发展“保驾护航”。高举监管“利剑”，筑牢数字经济发展“防护墙”，按下数字治理“快进键”，数字经济正步入健康发展“快车道”。
数字合作，让中国担当闪亮全球。全球数字经济是开放和紧密相连的整体，合作共赢是唯一正道。从提出《全球数据安全倡议》到申请加入《数字经济伙伴关系协定》；从推动数字贸易发展，到把数字经济作为经贸合作的新增长点……中国与各国拉紧开放合作之手，共享数字经济发展机遇。从扩大数据要素开放，到对接国际高水平规则标准，再到推动全球数字治理体系朝着更加公正合理方向发展，中国积极承担国际责任，为数字经济国际合作贡献中国力量，提供中国智慧，让中国担当闪亮全球。
着力实体经济
推动数字经济高质量发展，必须与实体经济融合。近年来，随着我国数字经济强劲发展，新一代信息技术正向实体经济加速渗透、快速融合，数字基础设施与用户规模已然十分庞大。
据官方数据显示，目前，我国已经建成全球最大的光纤网络、4G和5G独立组网网络，网民规模位居世界第一。具有影响力的工业互联网平台超过100家，连接设备数超过7600万台套。
海量的数据资源，完备的工业体系，数字应用场景丰富……这些都是我们发展数字经济具有的独特优势。但同时，数字经济发展仍然存在不同区域、产业、企业间发展不平衡问题，数字技术基础、产业链价值链掌控力等有待提升。
随着《“十四五”信息化和工业化深度融合发展规划》《“十四五”智能制造发展规划》等一系列规划对外发布，从创新、应用、供给、支撑等多方面，推动数字技术与实体经济深度融合。
“‘十四五’时期，将全力加快新技术对传统产业进行全方位、全链条式的改造，发挥数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增作用。”工信部信息通信发展司司长谢存说。
与此同时，我国也着力推进重点领域数字产业发展，增强产业链关键环节竞争力，完善重点产业供应链体系。
此外，赛迪顾问业务总监高丹认为，数字经济和实体经济融合是应用端的问题。“从融合领域看，结合我国‘制造强国’‘网络强国’发展战略，制造业领域是未来最重要的融合方向，但我国制造业信息化基础相对较弱，中小制造业企业数量多、利润低，数字化应用进程任重道远。”高丹说。
壮大发展引擎
当掣肘传统经济发展的瓶颈越来越窄，数字经济开始接手下一棒；当一个经济体在传统跑道上加速放缓，数字经济赋予其“换道超车”的机会。
从纵向看，我国数字经济占GDP比重逐年上升，从2005年的14.2%，提升至2020年的38.6%。可见，数字经济成为我国经济发展的“稳定器”和“新引擎”。再从横向看，据《数字中国发展报告（2020年）》显示，我国数字经济发展活力不断增强，增速连续数年全球领先，总量跃居世界第二。
经过多年发展，数字经济已迈入新阶段，即深化应用、规范发展、普惠共享的新阶段。用户产品和服务、商业运营模式、产业内部格局、产业之间协作方式等都将被重构，这是数字化浪潮下的必然趋势。
近期，包括工信部、国家发改委等多部门正在密集开展新一轮部署，适度超前部署5G、大数据中心等新型基础设施建设工作，实施制造业数字化转型行动，聚焦制造、矿山、电力等重点行业“5G+工业互联网”应用。
在三一重工位于湖南的一家智能工厂，数字化改造带动生产效率提升50%，每45分钟下线一台泵车。在位于深圳西部港区的妈湾港，5G赋能下，工人坐在智能远控中心就可以同时控制6台场桥，作业效率大幅提升。除工业领域，数字经济也在悄然走入人们生活，扫地机器人、智能音响等智能产品不断为人们提供便利。
一个个鲜活案例，折射出数字经济蓬勃发展的活力。党的十八大以来，我国深入实施网络强国战略和国家大数据战略，建设数字中国、智慧社会，加快推进数字产业化和产业数字化，数字经济发展取得显著成效，对经济社会的引领带动作用日益凸显。
此外，1月13日，以“数字发展：构建新格局、构筑新优势”为主题的2022零壹智库数字经济年会在上海隆重召开。华为区块链首席运营官张小军在主题演讲中提到，数字经济正是信息技术时代走向未来的必经之路，而区块链就是在这样的创新历程中的产物之一，未来30年都会更好地驱动数字经济的持续性发展。
而对于区块链目前在国内的现状，张小军讲到，目前无论是国家还是社会都对区块链的发展鼎力支持，其中中国“十四五”规划《纲要》中对数字经济以数据要素为核心，而区块链则作为数据流转重要支撑。工信部和网信办同样发布了关于加快推动区块链技术应用和产业发展的指导意见，强调要将区块链打造成一个围绕数据的中心，打造安全可控、跨链兼容的区块链基础设施。
同时，张晓军分析目前应用场景较广的可总结为存（分布存储）、传（数据加密）、识（统一共识）、行（自动执行），即区块链为这一系列现有技术的综合。应用场景大体可以分为两类——系统内和系统外，系统内注重的是数据共享流转与记录，而系统外更注重的是数据流转轨迹记录。
而对于另一个目前较火的应用场景——元宇宙，张小军表示区块链主要会有两个方面的应用，一是在元宇宙中可能会用区块链作为其整个经济的实体，另一方面是元宇宙的去中心化会运用到区块链技术。区块链将成为打通虚拟世界和现实世界的可行通道，形成虚拟世界自成体系的经济模式和身份确权和现实世界进行挂钩，这是元宇宙未来发展的重要一环。而即使回到现实世界，政务服务、金融、医疗、制造将是区块链的主流领域市场，而未来区块链围绕数据模型在各行业将形成赋能百业的发展趋势。
完善治理体系
随着数字经济的蓬勃发展，数字技术在产生经济红利同时也必然会带来新的治理难题。当前，数字经济发展不平衡不充分问题仍比较突出：从发展领域来说，消费领域较强，产业领域相对滞后，货物贸易领先，服务贸易相对落后；从治理层次来说，宏观目标提出、制定相对全面，微观主体调整、细分指导相对滞后；总体性指标明显向好，治理软环境建设尚有待继续完善。一系列的指标显示，数字经济仍处于粗放型治理阶段。
如何应对这种情况，成为横亘在管理者面前的一大难题。从数字经济良性发展的前提和基础来看，需要建立法治化治理体系；从数字经济自身的特点和治理现代化的要求来看，精细化治理迫在眉睫；从数字经济治理的内在特性来看，自律化治理是最终目标。“三化”治理，将是提升数字经济治理能力，建设切实可行的数字经济治理体系的关键举措。
此次《规划》在重点任务方面特别提出健全完善数字经济治理体系，建立完善基于大数据、人工智能、区块链等新技术的统计监测和决策分析体系，提升数字经济治理的精准性、协调性和有效性；推进完善风险应急响应处置流程和机制，强化重大问题研判和风险预警，提升系统性风险防范水平的工作部署。《规划》提出 “加强数字经济统计监测”“加强重大问题研判和风险预警”以及“构建数字服务监管体系”的重点工程，并计划探索形成一批适应数字经济发展的经验做法和制度性成果。
怎么解决数字经济发展的监管问题，怎样更好保障用户权益和信息安全等，都需要进一步探索完善，建立适应新业态发展要求的管理制度。
目前，中央已明确要规范数字经济发展，坚持促进发展和监管规范两手抓、两手都要硬。从出台《关键信息基础设施安全保护条例》到修订《网络安全审查办法》，围绕加强数字经济治理，法律法规和政策制度不断健全。围绕新情况、新问题，在适时补充、动态调整中，政策法规适用性不断提高。
“近年来，工信部发布了近20项规范性文件，颁布实施了300余项网络与信息安全标准，不断提升网络基础设施安全防护能力。”工信部网络安全管理局副局长杜广达说。“十四五”期间，针对基础通信网络这一关键信息基础设施，全面完善网络漏洞管理等重要制度，同时加快构建5G、工业互联网等融合领域网络安全保障体系，加快构建数据安全风险技术监测体系。
“我们将进一步健全法律法规和政策制度，更加注重健全完善事中事后监管长效机制，加强监督检查，让各类企业在公平合理的规则下实现健康有序发展。”工信部有关负责人表示，通过完善相关措施，及时堵住漏洞、补齐短板，更好实现数字经济长远发展。
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