以人为本 实现双赢 汕头港告别“捕鳗大战”

　　汕头港地处韩江、练江、榕江三江入海口交汇处。每年冬末春初，鳗苗趁着涨潮经过入海口回游到内河生长，当地渔民称这段长约１００天的时间为“鳗苗汛期”。

　　鳗苗经济价值极高，素有“软黄金”之誉，所以每到鳗苗汛期，大量渔船就从邻近县市汇集到汕头港下网，违章占道碍航捕捞，扰乱了水上通航秩序。同时，渔民之间因争夺网位及水域而常常引发“捕鳗大战”。汕头港附近妈屿岛上的老渔民说，“捕鳗大战”在汕头港由来已久，加上近年来随着汕头港口建设，尤其是珠池港区的建成投产，汕头港区可供捕捞的水域日益减少，引致纷争增多。

　　在渔船安全管理方面，海事、渔政和公安部门在职能上存在一些交叉点，鳗苗专项捕捞许可证的签发、捕捞渔艇的控制是渔政部门的事；渔民之间发生治安事件则属公安部门管。海事部门在初期的汛期整治中常遭渔船的包围和渔民的暴力抗法。为寻求“捕鳗大战”的解决办法，汕头海事局向汕头市政府提出，由海事、渔政、公安三个部门组成联合执法队伍，全面负责汛期水域的安全管理工作。提议得到了汕头市政府的全力支持，批准由海事局牵头，成立联合执法小组，人员由以上三个单位抽调组成，并拨专款作为汛期管理费用开支，开创了地方拨专款整治航道秩序的先例。

　　汕头港区海事处积极走访妈屿岛渔民，对辖区渔船数量，渔民捕捞习惯等方面进行调查摸底，并结合航道密度、水深等进行调研，创造性地提出了“实施渔船捕捞布点规划”的设想，得到了联合执法成员单位、妈屿村委会和渔民的一致支持。为实施好布点规划，该处着手编制了《鳗苗汛期渔艇捕捞规划区域示意图》，将汕头港内外可供临时捕捞水域划分为５个捕捞区域，并按照一船一位的原则，把参与捕捞的近２００艘渔船分成５个区域进行捕捞，实行“对号入座”，定船定编，灵活地解决了渔民生产场地水域。

　　汕头港区海事处先后印发了《致渔民一封信》、《汕头市政府通告》、《鳗苗汛期渔艇捕捞规划区域示意图》等宣传资料近２０００份，挨家挨户将宣传资料送到渔民手中，耐心讲解布点规划的目的意义以及整治措施等，并通过在渔村宣传栏张贴宣传资料以及利用渔村有线广播等方式进行广泛宣传，营造良好舆论范围。现场执法组文明执法，主动作为，积极引导渔船在划定区域内下网捕捞，严肃查处碍航捕捞渔船。经过近两年的不断完善，渔船布点规划取得显著成效，已成为推行人性化管理，实施长效管理的有效措施，汕头港汛期综合治理工作形成了“渔民合法捕捞、航道安全畅通”的双赢局面。

　　今年鳗苗汛期，汕头海事局、水上公安分局、渔政支队组成联合执法组，坚持每天巡查，确保捕捞依章有序。