北京跨区划公交受阻 制度层面合作不可或缺

　　近日，北京-廊坊大学城938路公交车遭客运司机围堵事件引起了社会各界广泛关注。一方是便民利民的跨区划公交线路，一方是利益受损的长途客运司机，一场看似简单的堵车事件，折射出的问题却远非这么简单。

 
　　上海市社会科学院城市化发展研究中心主任郁鸿胜指出，这次公交被阻事件反映的是两地在区域发展中制度层面合作的缺失。事件的发生，也为其他地区的区域经济发展能否做好制度层面的合作拉响了警钟。

　　北京-廊坊公交受阻凸显区域合作瓶颈

　　“北京公交受阻事件的背后实际上是两地在制度层面没有协调好。”郁鸿胜说。

　　据了解，北京到廊坊大学城的公交线路开通于2001年。当时，由于大量北京高校的学生在大学阶段前一两年要到廊坊大学城学习，为了满足这些学生往返出行的需要，同时也为带动当地经济的发展，应廊坊市政府的要求，北京与廊坊双方政府签订协议并审批开通了这条公交线路。

　　几年来，938路公交车和当地客运企业一直相安无事，矛盾的激化始于今年1月份。1月15日北京远郊区县的“9”字头线路开始实行刷卡二折、四折，于是938路区域公交的全线价格从原来的11元降到了6.2元，而从大学城到北京的长途客运车辆票价为15元左右。许多学生纷纷选择乘坐938路出行，导致当地长途客运车辆客流减少，长途车司机经营困难。在既得利益受到损害的情况下，廊坊长途客运司机围堵938路公交车的事件发生了。

　　“一边是享受政府补贴的公交车，一边是完全按照市场化运营的长途客运车，如果单纯从市场角度出发，确实存在不公平竞争。北京市进行的公交价格改革，一旦实行到城际公交上，就会对周边地区产生影响。”郁鸿胜表示，在制度层面合作缺失的前提下，发生本次事件是必然的。

　　德清-杭州公交一体化为区域交通合作破题

　　在北京-廊坊跨区划公交受阻的同时，长三角地区的德清-杭州城际公交线却依然畅通。今年1月中旬，隶属于浙江湖州市的德清县和杭州市之间开通了跨越浙江湖州市和杭州市行政区划边界的K588公交线。

　　K588公交线全长51公里，以德清客运总站为起点，终点站在杭州市中心的武林门附近。全程票价10元，比原来往返两地间的长途客运车便宜了六元，乘客如选择刷卡还能享受9.1折优惠。K588路公交车的开通，不仅受到了德清和杭州两地老百姓的欢迎，而且加快了德清融入杭州经济圈的步伐。

　　与938路公交和北京-廊坊大学城长途班车“各自为政”的情况不同，杭州和德清两地专门为K588的开通成立了杭德公交客运有限公司。其中，杭州方面持股63%，湖州长运持股37%。“这种运营模式，不仅跨越了区域、跨越了行业，而且跨越了管理法规，是跨区划公交运行的一次探索和创新。”德清县委常委、副县长干永福说。同时，由于公交运营模式不同于长途客运，杭州和德清还为此商定了对该条线路的政府补贴。

　　专家表示，德清-杭州区域公交模式是两地合作在制度层面上的突破，不仅对于长三角交通一体化具有实践意义，对于全国的跨区划交通合作都有借鉴价值。

　　填平制度鸿沟，政府还要做更多

　　“区域合作中，制度层面的合作是最难的，它具有协调性和公共性，不是一方说了算。”郁鸿胜说，要彻底解决类似事件，关键在政府。

　　据干永福介绍，德清到杭州公交线的开通，两地政府做出了很多努力。2007年9月、12月，杭州市政府两度召开专题协调会议，要求相关部门从大局出发，早日实现两地互通公交；德清方面，不仅出台了鼓励公交一体化的补助政策，还对县内公交购置新车给予车价15%的补贴，并承诺杭德公交公司三年时间免费使用场地。从县委书记、县长到各相关部门负责人，多次往返杭州、德清之间，落实细节。“而堵车事件显示京廊两地虽是紧密的邻居，但协调机制缺位。”河北工业大学廊坊分院副院长、教授李景元在接受媒体采访时表示。

　　虽然北京在实行公交票价改革的时候，只对938路车在北京境内实行新规，北京市域外保持原价格不变，但由于这条线路绝大部分在北京境内，因此改革后全线票价还是有较大下降。李景元表示，北京在制订政策时，不能忽视廊坊的利益群体的存在，北京、廊坊应各自代表其利益群体，进行平等对话。

　　对此，廊坊市相关负责人在接受媒体采访时已经表示，廊坊要更加积极主动地融入京津一体化进程，实现京津廊交通的筋骨血脉畅通和无缝对接。而在近日由交通运输部、国家发改委、北京市交委、河北省交通厅以及廊坊市政府负责人参与召开的协调会上，参会人士表示两地沟通不够，建议加强联系。

　　有区域经济专家表示，这个过程中，还需要政府做很多工作。比如可以通过两地行政高层级的牵头与统筹，共同制定出一套两地城际公交的发展战略以及相应的政府扶助手段等。“尤其是北京作为经济强势的一方，更应该做出努力。”