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2007年以来，国家连续4次出台针对钢材出口的宏观调控政策，旨在控制钢材出口的迅猛态势，加速钢铁行业的整合，促进钢铁产业的结构调整和优化。从近期天津钢材出口情况来看，钢材出口的迅猛增势已经在一定程度上得到了控制。据海关统计，2008年1月天津口岸出口钢材100.5万吨，比去年同期（下同）下降27.9%，价值9.1亿美元，增长10.7%，平均价格905美元/吨，增长53.6%。去年全年（除10月份以外）天津口岸钢材出口量始终维持在100万吨以上的规模，今年1月比去年12月出口量环比下降24.3%。
一、2008年1月天津口岸钢材出口的主要特点
（一）以一般贸易为主。2008年1月天津口岸一般贸易方式出口钢材89.7万吨，下降31.9%，占同期天津口岸出口钢材总量的89.3%。
（二）主要出口市场为韩国、东盟、美国和欧盟。2008年1月天津口岸钢材出口至韩国24.7万吨，增长9.5%；出口东盟20.3万吨，下降28%；出口美国4.3万吨，增长16.3%；出口欧盟8.6万吨，下降37.8%。四者合计占同期天津口岸钢材出口总量的63.6%。
（三）钢铁板材和棒材出口量分列前两位。2008年1月天津口岸出口钢铁板材和棒材分别为32.6万吨和16.7万吨，分别下降22.4%和56.6%。两者出口合计占天津口岸同期出口总量的49.1%。
二、近期钢材出口量减价增的主要原因
（一）出口下降的原因
1、国家出口政策调控效果显现。2007年以来，国家连续出台政策对钢材出口进行调整： 从4月15日起，颁布《关于调整钢材出口退税率的通知》，将部分特种钢材及不锈钢板、冷轧产品等76个税号，出口退税率降为5%；自5月20日起，开始对83个税则号的钢材产品出口按照《货物出口许可证管理办法》的有关规定实行出口许可证管理；自6月1日起，开始对包括普碳钢线材、板材、型材等在内的80多种钢铁产品加征5-10%的出口关税。自7月1日起，取消了除石油套管外的一般普碳焊管的出口退税，并将除石油套管外部分钢铁制品的出口退税率由13％下调至5％。一系列调控措施的效果在2007年下半年已经有所显现，尤其进入四季度出口已转为负增长，据中国钢铁协会预计，2008年钢材出口下降幅度将更大。
2、国内市场需求旺盛，钢材供给增幅回落。受国内持续增长的固定资产投资影响，钢材的国内需求始终保持强劲。2007年国内市场粗钢表观消费量43436万吨，比前年增加4610万吨，增幅11.87％。而跟据中国钢铁协会公布的数据，2007年全国生产粗钢48924.08万吨，比前年增长15.66％，增幅回落2.67个百分点。国内需求旺盛与供给增幅回落共同成为钢材出口下降的两个重要原因。
3、国外贸易保护措施，压缩了钢材出口空间。据了解，随着我国钢材出口不断增加，国际贸易摩擦也不断涌现。2007年10月，欧洲钢铁联盟对从我国进口的钢材产品提出反倾销案，要求对冷轧不锈钢板材和热浸镀金钢材采取反倾销措施，要求加征惩罚性关税；欧洲钢铁巨头蒂森克虏伯集团、德国萨尔茨吉特钢铁公司已通过欧洲钢铁联盟向欧盟提交了诉讼，希望欧盟能通过设置关税保护等措施来限制我国钢铁向欧盟出口。美国、欧盟相继对我国钢企出口展开反补贴调查，给我国钢企出口造成负面影响。特别是欧盟这一我国钢铁出口增量的最大消费地区，极有可能成为与我国钢铁贸易摩擦的新热点。2007年12月14日欧盟委员会宣布，对从我国进口的部分热浸镀金属钢铁平板轧材展开反倾销调查。迄今，欧洲钢铁工业联盟已对从我国进口的不锈钢冷轧平板产品、热浸镀金属钢铁产品和钢铁盘条等先后提起了反倾销申诉。而为了抵御我国低价钢材对日本市场的冲击，日本5家最大的钢铁生产商联合组成了“钢铁卡特尔”，加入卡特尔的厂商不会互相竞价，日本官方机构也绝不购买卡特尔以外的钢铁产品。各主要钢铁消费国频频对我国钢材采取限制措施，严重压缩我国钢材出口空间。
（二）价格上涨的原因
1、钢铁生产成本上升，导致出口钢材价格上涨。2007年我国进口铁矿石3.8亿吨，比上年增长17.5%。去年12月进口平均价格为125美元／吨，创历史最高。进口铁矿石价格大幅上涨带动国内市场铁精矿价格同步上涨。2007年12月部分地区铁精矿价格达到1500元/吨以上，大中型钢铁企业综合平均采购成本1179.25元/吨，涨幅为94.15%。同时，再加上国内受国内运价上涨的影响，2007年底大中型钢铁企业炼钢生铁制造成本已比上年同期增长31.05%。生产成本的提高是出口价格上涨的最主要原因。
2、国际市场需求旺盛，拉动出口钢材价格上涨。国际钢铁协会统计2007年全球市场钢材表观消费量11.976亿吨，比2006年增长6.8%，由于欧盟等国家和地区对我国钢铁产品不断发起贸易保护调查，已造成世界主要钢铁消费市场供不应求的局面，旺盛的市场需求是拉动价格上涨的重要动力。
3、国际汇率大幅调整，折算出口钢材价格上涨。2007年以来，美元对世界上主要货币继续贬值，其中对欧元贬值了11%，对人民币贬值了5.5%，这就意味着我国钢材价格一旦换算成美元将较年初自动提升了5.5%。因此，2007年国际货币汇率的变动是造成当前钢材价格上涨的一个重要原因。
三、值得关注的问题
（一）能源消耗量大、环境污染、产能过剩，我国节能减排任务艰巨。钢铁生产，尤其是长流程的高炉生产，是很大的污染排放源。且钢铁出口结构不合理，出口产品多为低附加值产品，价格也比较低廉。钢铁行业一边承受着节能减排的重压，一边又消耗着大量的能源、污染着环境，出口低档次的钢铁产品，以换取企业或者行业的短期利益，大大增加了国家的能耗负担和污染负担。加之部分产能落后企业规模小、效率低、污染重、无综合利用设施，不但产品质量和成本难以在未来市场变动中保持竞争力，对资源和生态环境也将构成严重威胁。目前，我国钢铁行业能源消耗占全国的15%，污染物排放已占到全国的14%，严峻的形势对我国环境与能源的可持续发展十分不利，给我国节能减排任务的实施加大难度。
（二）产能过剩压力日趋严重。钢铁行业是我国支柱产业之一，但是目前我国钢材市场价格形成机制不够规范，市场竞争秩序较为混乱，这种现状十分不利于我国钢材市场的平稳运行。国家发改委表示，由于我国钢铁行业出口总量过大，暂时掩盖了实际产能供过于求的矛盾，也使得淘汰落后产能工作的难度加大。目前，我国调整钢材出口的政策成效将持续显现，依靠国际市场消耗国内过剩产能来保持国内供求平衡的局面也被打破，大量的产能释放，将对我国国内市场形成较大压力。
（三）钢材产业集中度偏低。大型钢铁企业的合并重组是国际钢铁行业发展的重要趋势，通过合并，优势互补，提升在国际市场的竞争力。集中度偏低始终制约着行业的整体发展。2007年产钢最多的十家大企业集团粗钢产量合计1.8亿吨，占全国总量的比重为36.79%，比2006年下降0.78个百分点。集中度偏低，使我国钢铁企业竞争力不足，产业整体处于较低层次，重复建设和恶性竞争使行业整体利润率偏低。
四、相关建议
（一）鼓励合并重组，保护资源环境。鼓励大型钢铁企业采用新技术、新工艺，提高利用率，建立整体循环经济的环保产业；严格控制新增产能，加快淘汰落后生产能力，切实解决产能总体过剩等问题；从整体发展需要出发，积极推进跨地区、跨省市企业联合重组，提高产业集中度，加快推进国内钢铁集团的实质性重组，关停部分小型私有炼钢厂，抑制盲目投产等行为，同时要求企业积极响应政府号召，严格执行政策法规，做到环境能源的可持续发展。
（二）建立钢铁贸易摩擦预警机制。建立和完善钢材出口预警机制，对钢材出口进行总体协调，规范企业销售行为，逐步建立市场公平竞争秩序。同时实施出口产品多层次化、出口地域多元化战略，在巩固原有市场基础上，大力开拓新兴市场，适时将出口战略由欧美发达国家市场转向发展我国家和新兴市场，减少贸易摩擦的隐患。
（三）积极通过调整结构，提高产品附加值。企业应从一味追求生产数量的发展思路上转变过来，应适应新的形势，严格执行减量化的原则，避免产品数量的急剧增长，同时着眼于高附加值产品的出口，提高企业的综合优势竞争能力。
