中俄展开航道谈判 黑瞎子岛开发正式启动

　　德米特里·阿纳托利耶维奇·梅德韦杰夫不止一次到过中国，而当他上周（5月23日～24日）首次以俄罗斯总统身份访问中国之际，商议多时的中俄联合开发黑瞎子岛规划，也进入了实质性的新阶段。

　　在为期近3年的中俄边境勘界工作完成后，今年四五月间，黑龙江省和佳木斯市（黑瞎子岛属其直接管辖）两级政府接连召开两次研讨会，探讨中方如何着手修理航道，更换航标灯等事宜。不久之后，中俄之间关于界河的移交谈判即将开始，按照中方的设想，环绕黑瞎子岛的两条航道，中方都应该拥有行驶权。

　　俄方变被动为主动

　　黑瞎子岛地处中俄边界佳木斯市抚远县境内的黑龙江、乌苏里江汇合处，面积是珍宝岛的500倍，根据2004年《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于中俄国界东段的补充协定》，中国将收回半个黑瞎子岛的主权，获地174平方公里。

　　对于黑瞎子的未来规划，中方曾经有过许多设想。两年前，佳木斯市政府在北京举行过黑瞎子岛的规划研讨会，会上学者普遍将黑瞎子岛的未来定位为旅游和商贸领域的开发。

　　“然而，俄罗斯方面对这些规划都非常冷淡，没有做出回应。”一直参与黑瞎子岛开发规划研讨的中俄问题专家宋魁说。“当时我们都有些灰心，但现在不同了，俄罗斯方面表现得越来越主动了。”

　　据宋魁透露，就在上个月，中国驻俄罗斯哈巴罗夫斯克总领事馆收到了当地副州长的一封来信，大意是希望中俄携手加快对黑瞎子岛的开发。

　　这封信几经辗转，最终通过黑龙江省外事办转交到了宋魁的手中，前者要求中俄关系专家们能够在最短的时间内制定出相关规划建议。

　　实际上，在俄罗斯一方，像宋魁这样的学者也正在为黑瞎子岛发挥最大价值而努力。

　　两个月前，俄罗斯哈巴罗夫斯克政府召开州长经济理事会会议，经济学博士、远东市场科研所所长扎乌萨耶夫在会上提出，兴建“哈尔滨－黑瞎子岛－瓦尼诺”国际交通走廊，这条全新的水运路线可以大大缩减中国货物抵达日本和美国所需时间。

　　至此，黑瞎子岛的开发从最初中方的孤掌难鸣变成现在的一拍即合。

　　旅游开发先行

　　对于俄方的转变，宋魁认为主要是俄罗斯远东大开发进程的影响。

　　为了扭转俄罗斯远东地区经济和社会发展缓慢落后的局面，近期俄罗斯政府制订了大规模投资开发远东地区的计划，哈巴罗夫斯克也顺理成章成为远东大开发的重点建设城市和交通枢纽。

　　另有消息称，梅德韦杰夫访华期间曾与中方领导人就黑瞎子岛开发事宜进行过探讨，并取得了基本共识。

　　对于黑瞎子岛，“俄罗斯方面更感兴趣的是把这里变为旅游胜地。”宋魁介绍说。

　　黑瞎子岛所属的佳木斯市抚远县旅游局一位工作人员告诉记者，目前中国国内对黑瞎子岛旅游资源开发感兴趣的投资者非常多，“但现在勘界刚刚完成，还不能登岛旅游，也还没有可以进行旅游开发的明确时间表。”

　　记者了解到，抚远县旅游局已着手规划开辟新的“界江游”线路，旅游船将从抚远镇出发绕航黑瞎子岛，沿俄方的哈巴罗夫斯克到达乌苏镇。

　　在上述俄方副州长发来的信件中，明确反对在黑瞎子岛上建立自由贸易区，但中方可以在相对应的抚远建立贸易市场。

　　据透露，目前黑龙江省已经采纳有关意见，把黑瞎子岛的规划由生态旅游区转变为文化旅游区。

　　航道行驶权成焦点

　　虽然现在看来，黑瞎子岛的顺利回归只是时间问题，但仍有许多具体细节有待中方解决，最大的困扰之一便是黑龙江的航道问题。

　　据一位曾陪同中国领导人绕行参观黑瞎子岛的人士透露：“黑瞎子岛主要深水航道在俄罗斯一侧，而俄罗斯在岛上和岸边均架设了浮桥，只有在规定的时间内，才会允许中方船只航行。”

　　而按照俄罗斯远东大开发规划，未来哈巴罗夫斯克会建设成物流中心，俄罗斯一侧的航道将发挥重要作用，对中方而言，得到这条极大地方便国内货物到达日本和韩国两大出口目的地国家的航线，自然意义非凡。

　　因此，环绕黑瞎子岛的两条航道中方都拥有行使权一事，成为谈判的关键。

　　另据知情人士透露，黑瞎子岛回归后，抚远县有可能将升格为抚远市，借助俄罗斯的远东大开发东风而迅速崛起。