四百亿善款如何跟踪审计

　　自四川汶川地震发生以来，灾区人民的生活、重建情况就牵动着社会各界的心。社会各界纷纷捐款捐物，截至6月4日，各方捐款已逾400亿元。如何利用好这笔巨额资金，已成为当前社会各界关注的热点。作为对抗震救灾款物使用担当监管责任的主要负责部门之一，审计署自地震发生之始就迅速部署，力争以“全过程跟踪审计”确保救灾款物“用得其所”。

　　6月20日左右发布第一期审计公告

　　“目前，全国投入到抗震救灾款物审计的审计人员已达6000多人，投入地震重灾区四川、陕西和甘肃三省审计的审计人员达2300人。”审计署社会保障审计司司长王中信说。

　　按照审计署的部署，社会保障审计司是负责此次救灾款物审计的主要业务部门。作为一名“久经沙场”的老审计工作者，王中信说：“地震发生后，审计署党组第一时间作出决定，要求审计机关一方面要全力投入到抗震救灾中，另一方面要迅速开展救灾款物审计，反应之快是前所未有的。”

　　5月16日，审计署的5个派出局就进驻国家发改委、商务部、财政部、民政部、中国红十字会总会和中华慈善总会，对进驻单位救灾款物的接收和拨付安排情况进行审计。

　　在随后的十天时间里，审计署先后制定了全过程跟踪审计的工作方法，向社会公布抗震救灾款物举报电话和网址，下发了严格抗震救灾资金和物资审计纪律的若干规定。一切都在紧锣密鼓地进行。

　　王中信说，审计署目前对救灾款物的数量、规模、接收单位等基本情况已经摸清，审计署和地方审计机关也已进驻18个中央单位、240个省级单位、370多个地市级单位和2500多个县级单位进行审计。“此次捐赠数量巨大而且分散，但主要单位审计都要涉及到。”王中信说。

　　目前，审计署已决定在6月20日左右，发布关于抗震救灾款物使用情况的第一期审计结果公告。王中信说：“今后，审计署每个月都将发布一次阶段性审计公告，让公众及时地了解救灾款物的使用情况，让所有关注灾区的人放心。”

　　提高审计时效性，发现问题随时整改

　　“这次审计，按照审计署党组的要求，我们一改之前‘事后审计’的方式，采取的是事中审计、全过程跟踪审计的新型模式，力求提高审计的时效性，尽可能提高救灾款物的使用效率。” 王中信说。

　　审计署组织开展的四川省救灾款物审计，在跟踪的过程中已向有关部门及时提出14条整改意见，包括救灾款物专户专用、数据统计问题等方面，均已被对方接纳并及时作出了调整。

　　“审计是必须的，但发现问题不是目的。实行全过程跟踪审计的目的就在于及时发现问题，在过程中发现，在过程中查处，将问题扼杀在萌芽中。”王中信说，“现在被审计单位很欢迎我们进驻审计，因为这样避免了很多问题的发生，他们自己也可以放心。”

　　举报信息分3类，当日线索当日处理

　　5月26日，审计署发布公告，向社会公布了地震救灾款物审计举报电话和网址。此后，审计署派人24小时值班接听举报电话，对信息举报平台也实时监控。目前每天可以收到举报邮件40条左右，举报电话约70个。

　　对如此多的举报信息，审计署是如何处理的呢？王中信说，现在社保司有专人负责整理这些举报信息，每天都要进行一次汇总，当天线索当天处理。在向审计署领导汇报后，进行分类处理：

　　第一，对于来源模糊、语焉不详的举报信息，即将其通知给信息中涉及的有关审计组，供其参考；

　　第二，对具有一定可查线索的信息，尤其是对某一类问题举报集中的，及时通知审计组查实，并要求审计组必须作出回复，出具具体的调查结果；

　　第三，对于某些关系重大的线索，在向审计署领导汇报后，由审计署直接派人查办。

　　王中信说，群众举报信息为审计工作提供了重要线索，审计人员可以据此更迅速、更准确地确定审计重点。目前来看，群众举报信息大多集中在救灾款物滞留或挪用、救灾款物分配不公平、地方对灾情汇报情况不实等方面。通过群众举报，审计署目前已发现一些有价值的线索，正在调查、核实，在合适的时间将向社会公布。

　　救灾款物整体利用良好，查实问题近期公布

　　“目前来看，救灾款物的利用总体上是好的。各级党委、政府高度重视资金的管理使用，相应的规章制度也已逐渐完善、逐渐推行，这保证了救灾款物在调拨、运输、保管、发放等各环节的效率。”王中信说。

　　王中信说，5月20日之前，由于当时抗震救灾的重点是抢险救人，在突发状态下，物资的分发确实比较混乱，比如捐赠物资没有登记，领取物资没有收据等等，但这些都是可以理解的。“审计当时管理应‘宜粗不宜细’，但还必须坚持‘有意牟利必须查处’的原则。”

　　据王中信介绍，在初始阶段，审计人员需要参与物资发放的每一个流程，有时候甚至要亲自参与救灾物资的搬运、登记、押运等过程，绵阳市、什邡市的审计干部都是这样做的。这一情况直到5月20日之后才得以改变。

　　王中信说，目前来看，虽然整体情况良好，但审计还是发现了一些问题，查实的问题已经移交有关部门调查。“这些情况最近就会向社会公布。”

　　对于社会十分关注的对中国红十字会总会的审计，王中信表示，审计署已于5月16日进驻中国红十字会总会进行审计，对于其接收的救灾款物规模、数量都已掌握，正在实时监控。目前来看，中国红十字会总会的整体情况良好，对一些具体管理上还存在的困难，需要及时调整、及时解决。