中央财政不能撒胡椒面 如何保13亿中国人的饭碗

　　“现在种粮真踏实，来大水也不减产！今年一穗稻谷400多粒，一亩能收520多公斤。”望着绿油油的稻田，重庆市开县九龙山镇东坝村农民陈之国底气十足。今年年初，九龙山镇的3000亩低产田实施农业综合开发，一条条灌渠通到家家田头。原来种田春怕旱，夏怕涝，靠天吃饭；现在既能灌，又能排，旱涝保收。老陈种粮的底气来自农业基础设施的改善。

　　加强农业基础建设，是稳定发展粮食生产的最关键措施之一。这些年，中央不断加大农业基础的投入力度，一系列农田灌溉、中低产田改造等工程落户田间，粮食生产的基础不断夯实，粮食综合生产能力稳步提高。这让亿万粮农有了底气。2007年，我国粮食总产突破1万亿斤，粮食综合生产能力上了一个新台阶；今年，在诸多自然灾害的不利影响下，我国夏粮单产再创历史新高、总产实现了“五连增”。

　　农田水利强筋壮骨，粮食综合生产能力稳步提高

　　水利是农业的命脉，解决13亿人的吃饭问题离不开水利保障。但目前全国还有一半以上的农田靠天吃饭，大型灌区40%工程老化失修。这说明农田水利基础设施仍然薄弱，建好水利，提升地力，粮食增产潜力还很大。

　　“从长远看，发展粮食生产，加强农田水利基础设施建设是关键。”水利部有关负责人说，一方面提高农业综合生产能力和农业的抗灾减灾能力，另一方面通过提高农业用水效率来提高单产，从而实现总产的增加。

　　为了让农田水利强筋壮骨，中央财政不断加大投入。今年安排小型农田水利设施建设补助资金30亿元，比2007年增加两倍；病险水库除险加固工程明显提速，中央投入增加到100亿元，力争实现3年除“病”目标。在春耕生产关键时期，针对今年春旱的严重形势，中央财政增加了20亿元特大防汛抗旱资金和小型农田水利补助资金，同时增加了20亿元农业基础设施建设资金。

　　 各级政府认识高度统一，积极出台配套政策。江西财政今年补助1.7亿元，替省级小农水农户“埋单”，各县设立小农水专户，专账管理；陕西省西安市采取集中连片、整体推进的方式，打造万亩基本农田示范区；安徽省繁昌县农田排涝水费由政府负担，为全县农民年人均减负约50元。经过多年探索，农田水利工程逐渐形成了以政府投资为主、受益农户参与、全社会扶持的多元化的投入机制。

　　集中投入核心产区，发挥财政资金最大效益

　　加强农业基础，改善农业生产条件，需要大量的资金投入，并且努力提高资金的使用效益。

　　“中央财政资金不能撒胡椒面，要集中投入，向粮食核心产区倾斜，鼓励最适合种粮的地方多产粮。”国家农业综合开发办公室主任王建国说，从全国范围内看，稳住了粮食主产区的核心产粮大县，就稳定了全国粮食生产的大局。今年中央财政的农业综合开发的127亿元资金，超过六成投向13个粮食主产省份，其中新增的资金重点扶持开发潜力大的粮食生产大县（市），力求建成一批集中连片、旱涝保收、高产稳产的粮食核心产区。

　　 集中投入，项目少了，但是规模大了、效益高了。河南有120多个农业综合开发县，从2005年起70％的资金集中支持其中的24个。2007年项目区粮食平均单产达到1049公斤，比全省平均水平高出290公斤，农民年人均纯收入增加300元。

　　一手增投入，一手卸“包袱”。经国务院同意，今年中央财政核销了农业综合开发土地治理项目有偿资金的债务26.23亿元，至此，中央财政71.09亿元此类债务已全部免除，使一些产粮大县轻装上阵。

　　建立投入增长机制。为解决地方财政资金配套难的问题，大幅调减了地方财政配套比例，其中粮食主产区降幅达42%；为调动农民的积极性，将农民筹资投劳的比例从1∶1降低到1∶0.5；采取贴息、投资参股、有偿无偿相结合等方式，吸引银行、企业等资金的投入。

　　 整合支农资金，“各炒一盘菜，共做一桌席”。在一个项目区，财政、农业、水利、企业等资金劲往一处使，五指攥成拳，催生出新的生产力。

　　今年夏粮再夺丰收，全国秋粮生产基础较好，全年粮食生产势头良好。然而，也要清醒认识，当前耕地持续减少、水资源短缺、农业基础设施脆弱等问题日益凸显。坚持强基础、保供给、促增产，才能保住13亿人的“饭碗”。