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提升软实力,连云港呼唤保税港区

   2009-05-20   来源:中国经济导报   

  我国第一个保税港区于2005年6月在上海洋山港设立,由此开始,国内各港口城市对保税港区的竞争就从没停止过。为何保税港区有如此吸引力,引无数英雄竞折腰?对此,有关人士指出,全球有400多个自由港,几乎重要的贸易国家都有自由港,重要的集装箱枢纽港都采取了自由港政策,他们在全球经贸活动中发挥了积极的作用。世界几百年来的大港,无论伦敦、纽约港,还是横滨、鹿特丹,他们都是自由港。某种程度上可以说,没有自由港就不会有这些港口巨人。而保税港区正因为最接近自由港,被称为“中国化”的自由贸易区而受到各界的高度关注。

   连云港港口集团董事长俞向阳介绍说,保税港区从定义上讲是指经国务院批准,设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内,具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。形式上,它是我国保税区、出口加工区和保税物流园区政策功能整合,实行“三区叠加”机制的特殊区域;就本质而言,它是根据我国国情,在真正意义上实行“港口和保税特殊监管区合一”运作,是真正意义上的境内关外,是最接近自由贸易港的政策模式。目前,我国已获设立的保税港区有12个,分别是上海洋山、天津东疆、大连大窑湾、海南洋浦、宁波梅山、广西钦州、厦门海沧、青岛前湾、深圳前海湾、广州南沙、重庆两路寸滩、张家港。而全国已经提交申请、排队等候的港口城市则达到了32家。
  
  连云港申办保税港区底气渐足
  
  去年底,江苏省常务副省长赵克志在做客央视时说:“在新的形势下,江苏要为长江三角洲的发展乃至全国的发展做出更大的贡献,我们认为潜力在苏北,重点在沿海,突破口是连云港。”

   2007年初,国务院总理温家宝到连云港考察时指出,连云港“连接南北、沟通东西,要好好规划加快发展”。从那个时候起,连云港的发展就与江苏的沿海开发一道上升到了国家战略的高度。次年5月,国务院常务会议听取了江苏沿海开发课题组的报告,其中对连云港的开发建设给予高度重视,希望通过连云港的快速发展,在上海和青岛之间崛起一座特大型海港中心城市,从而更好地服务苏北、沿东陇海线和中西部地区的发展。在这个事关中国整个沿海生产力布局的国家战略中,连云港的远景被正式定格在了“特大型海港中心城市”的高度上。

   从2005年开始,连云港港口内抓航道、外抢机遇,呈现出爆炸式增长。2008年,在全球海运市场遭遇空前波动的背景下,连云港港逆势增长,实现了两个突破:港口吞吐规模首次突破亿吨,集装箱运量突破300万标箱。以跨入亿吨大港的成绩为连云港向特大型海港中心城市的迈进交出了一张漂亮的答卷。

  今年,港口方面更是好消息不断。先是2月份获得了30万吨航道的立项。最近,在由多家权威机构联合推出的“2008港口综合竞争力排行榜”上,连云港港又首次跻身八强。

  一个特大型海港中心城市的港口没有保税港区,一个新亚欧大陆桥东出海口的亿吨大港没有保税港区,这显然是说不过去的。正是这承载国家战略的巨大使命和接踵而至的利好,使连云港申办保税港区的底气日益充足。那么,连云港会不会成为今年率先获批的幸运儿呢?连云港人充满期待。
  
  区域“引擎”谁受益
  
  有学者指出,保税港区虽有着最优惠的政策、最齐全的功能和最大的开放度及迅速积聚资源的优势,但这并不是设立保税港区的初衷。通过港区辐射带动区域经济发展,这才是保税港区的核心价值。那么,连云港建立保税港区,会使哪些区域受益呢?

   连云港市港口管理局副局长蔡辉介绍,连云港从1933年开港就因铁路而跟中西部结下了不解之缘。一直以来,连云港港都是以服务中西部为基本定位。连云港港海向和陆向腹地辐射面宽:海向腹地,航线通达世界160多个国家和地区的1000多个港口;陆向直接腹地,包括山东、江苏、安徽、河南4省,以及间接腹地山西、湖北、四川、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、河北和重庆的部分地区。直接腹地土地面积56.59万平方公里,人口3.3亿以上,分别占全国的5.9%和25.4%。

   连云港作为中西部最便捷的出海口岸,郑州以西陇海兰新沿线主要城市从连云港出海,分别比从青岛、日照、上海近500公里、300公里、1000公里。2007年,连云港港8500万吨吞吐量中,中西部货物吞吐量为4500多万吨,占港口总吞吐量的52%。作为新亚欧大陆桥东桥头堡,大陆桥90%以上的国际运量在连云港上桥。因此,设立连云港连云保税港区的意义和作用,已超出了一个城市、一个省区经济发展的范围,成为带动占我国l/3国土面积的新亚欧大陆桥沿桥地带开放开发的“龙头工程”,将全面提高东桥头堡的综合服务能力和经济辐射功能,带动苏北、鲁南、淮海经济区以及大陆桥沿线中西部省区开放型经济向更深层次、更大范围扩张。

   当前,国际产业正加速向我国沿海转移,南方产业正向北方转移。连云港地处我国沿海中部,南连长三角、北接渤海湾,在中国的经济布局中具有与上海一样重要的战略区位。因此,设立连云港保税港区,不是仅限于连云港的滨海、江苏的滨海,而是将坐标定位在了国家完善整个沿海生产力布局的战略高度,是把连云港置于更高层次、更大范围的发展平台和发展空间上进行的战略考量。

  未来设立的连云港连云保税港区,将充分发挥连云港作为“区域对接”和“区域整合”为内容的“经济区战略崛起”助推器作用,加快推进与长江三角洲和渤海湾经济区的产业对接、基础设施对接,提升与台港澳及以日韩为代表的东北亚经济圈的合作水平,迅速在我国沿海中部崛起一大新的经济增长极,改变我国沿海生产力布局存在的中部弱势的局面。构建起从环渤海湾到长三角、珠三角整个沿海一线的完整发展布局,使得我国中部沿海逐步形成与长三角、珠三角、渤海湾三大经济圈构成鼎立之势,进而实现我国东部沿海的整体联动。

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2009-05-20周剑钦
虽然同为保税港区,可是在对于南北保税港区差别还是很大的~
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