冯正霖：加快转变公路交通发展方式

　　为什么要转变公路交通的发展方式

　　改革开放以来，我国公路交通走过了一条跨越式发展之路。这期间不论是在发展的规模上、发展的速度上，还是发展的质量上都取得了令人引以为自豪的巨大成就。到去年年底，我国的公路总里程已达386万公里，是1978年的4.3倍；高速公路里程从无到有，已达6.5万公里，与美国的差距在迅速缩小；二级以上公路里程已达42.4万公里，是1978年的35.3倍；全国公路高级、次高级路面铺装率达58.3%，而1978年仅为18%；全国农村公路达333.6万公里，比1978年增长了4.3倍；全国通公路的乡镇、建制村比例由90.5%和65.8%，分别增加到99.4%和96.3%；全国乡镇建制村通班车率分别达到98%和87.8%。公路交通的快速发展为促进经济社会发展、国土资源开发、产业优化布局、推动城乡一体化及提高人民生活水平等均作出了重要的贡献。有专家评论，在960万平方公里的国土上，仅仅在一代人的时间里，中国交通发生的变化规模之大、范围之广，在世界现代交通史上前所未有，是一场交通基础设施建设的革命。我们走出了一条有中国特色的公路交通发展之路。在这样巨大的成就面前，我们的发展方式，还需要加快转变么？通过学习和认真分析我国公路交通的发展现状，回答是肯定的，我们现在公路交通发展方式的转变不仅需要，而且必须。主要是：

　　发展政策需要调整。改革开放以来，我们的发展是在好规划、好政策、好机制的基础上起步的。特别是“贷款修路，收费还贷”和“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的多元化交通投融资格局，加快了公路交通基础设施建设规划的实施。收费公路政策实施20多年来，我们收费公路建设约有61%的资金是通过银行贷款和集资获得的。在我们现有公路网中，约有95%的高速公路、61%的一级公路、42%的二级公路是依靠收费政策建设的。近年来，随着生活水平的提高，汽车进入家庭，人们开始由“吃、穿、用”向“住、行、休闲”等消费升级，在这个升级过程中，人们出行时，在感受到公路交通快速发展成就的同时，也发现收费站点越来越多，行路成本越来越高，出行通畅受到影响。因此，用路者不再为交通发展的巨大成就称赞乐道，而是非议责难，这就促使我们要考虑收费公路发展政策的可持续问题，要考虑过度依靠收费公路政策发展公路交通方式的转变问题。

　　发展环境更加复杂。交通基础设施建设已进入高成本、高风险时期，正确处理“好与快”的矛盾十分突出。成品油税费改革对交通运输长远发展是非常有益的，改革的成效已开始显现。但就近期而言，我们原有的公路筹融资机制被打破了，原有的建设资金管理的模式受到制约。在路网管理中，由于投资主体多元化形成的管理体制多模式，已经影响了路网整体效益的发挥。这都给转变发展方式提出了要求。

　　发展质量要求更高。这不仅体现在工程建设质量的管理要更加注重标准化管理、更加注重责任制的落实，也体现在路网运行质量的全面提高上。如，我们现有的路网结构，二级以上公路占公路总里程的比重仅为11%，其中西部地区不足7%；路面铺装率为58.3%，其中西部地区约为34%；近年来，尽管我们建设了一批世界级桥梁，不断加大危桥整治力度，但目前全国还有危桥9.7万多座，仍占桥梁总数的16.4%。这就是路网安全运行不可忽视的隐患。

　　需要向什么样的发展方式转变

　　加快公路交通发展方式的转变，最根本的是要围绕建设畅通高效、安全绿色的交通运输体系目标，按照李盛霖部长在全国交通运输工作会议上提出的“一条主线、五个努力”的要求，来体现发展方式的转变。

　　发展现代交通运输业是今后一个时期交通运输工作的奋斗目标，也是加快转变交通运输发展方式的重要导向。现代交通运输业是由诸多要素构成的。它包括了要有适应运输需求的交通基础设施网络和服务能力；有适应安全高效需求的运输技术装备水平；有以信息化技术主导的组织管理能力；有充分发挥各种运输方式比较优势的综合运输组织体系；有现代物流技术主导的物流业服务体系；有有效处置安全和突发事件的应急保障能力；有符合建设“两型”行业要求的发展机制；有高素质的职业技能人才队伍保障；有规范有序、依法管理的交通运输市场体系。

　　在这些要素中，就适应运输需求的公路交通基础网络和服务能力而言，转变发展方式就是要：

　　一是转变发展观念。包括在公共基础设施、公益性服务领域内深化政府购买服务的发展理念，在建设和管理领域深化安全发展理念、绿色发展理念等。

　　二是调整发展政策。包括收费公路政策的调整，推进由政府全方位筹资建设型向功能定位建设型转变。

　　三是促进协调发展。由非均衡发展向协调发展转变，加大力度改变少边穷地区公路交通基础设施发展滞后的状况。

　　四是创新体制机制。从点线面的公路管理向网络化、层级化的运行管理转变，充分发挥现有公路网的功能作用。

　　实现加快公路交通发展方式转变的重要措施

　　一是加快构建“两个公路体系”。通过完善公路发展规划，建立资金保障机制，理顺管理体制机制，调整法律法规等，加大工作力度，逐步形成以高速公路为主体的收费公路体系和以普通公路为主体的非收费公路体系格局。

　　高速公路收费体系，体现效率服务。要按照更多地利用社会资源，鼓励社会资本投资公共基础设施的要求，继续发挥收费公路政策效应，以政府购买服务，实施特许经营的发展理念，吸收社会资本投资建设以高速公路为主体的收费公路体系。按照“多元投资、统一管理”的原则，探索有效的收费公路管理的体制机制，既保护投资者的积极性，维护其合法权益，又充分保证路网运行的安全高效。

　　普通公路体系，体现基本服务。按照公共服务均等化要求，政府的公共财政性投资要更多的投向国省道干线和农村公路的建设、改造与养护。按照统一管理、分层负责的原则，建立健全公路管理体制，继续推进公路养护运行机制改革，使有限的资金发挥最大的效益。

　　要加快修订《收费公路管理条例》，消除建立两个公路体系的法规障碍。

　　二是开展“两型效能公路创建”活动。加大路网改造力度，要有有效的载体。借鉴以往的经验和现有路网的技术状况和发展环境，在“十二五”要组织开展“两型效能公路创建”活动。主要内容是按“两型”发展要求，提升公路通行效率，提升公路服务能力。要制定实施标准，明确实施任务，通过创建活动，使国省道干线公路网的服务水平适应现代交通运输业发展的需求。

　　三是加快现代工程管理制度。在基础设施建设领域，加大力度推进代建制、设计施工总承包等现代工程管理制度的实施。要针对存在的问题，修订和完善有关法规规章，解决专业化分包暗箱操作问题，使其公开、公正、透明，全面提升工程项目建设管理水平，提升工程质量和安全水平。

　　四是依靠科技进步，加强人才队伍建设。

　　五是继续推进农村交通发展，为统筹城乡发展作贡献。　

　　加快转变发展方式，推进现代交通运输业发展是我们现阶段保持交通运输业又好又快发展的重要战略任务，我们要清醒地把握在转变发展方式中面临的有利和不利条件，抓住机遇，在“加快”上下工夫，在“转变”上动真格，在“发展”上见实效，为国家的经济社会持续健康发展作出我们新的贡献。