今年以来，国家出台了一系列支持对外贸易发展的政策措施，对减缓国际金融危机冲击、增强出口企业信心，保持我国出口竞争力产生了积极效果。从目前外贸运行来看，我国进出口进一步下滑的势头开始放缓。当前和今后一段时期，外需萎缩导致出口减少仍是我国经济增长面临的主要矛盾。外贸调控重点应是：继续贯彻落实国务院出台的促进外贸稳定增长的各项措施，进一步加大政策支持力度，努力把国际金融危机对我国外贸的影响降到最低，确保我国在国际市场的商品份额不降低或略有增长。
目前我国外贸运行的基本情况
今年1-6月，我国外贸进出口总额9461.2亿美元，同比下降23.5%，其中，出口5215.3亿美元，下降21.8%；进口4246.0亿美元，下降25.4%。累计外贸顺差969.3亿美元，同比下降0.6%。
1.一般贸易进出口好于加工贸易。1-6月，一般贸易进出口下降22.6%，低于进出口总体降幅0.9个百分点，其中，出口下降23.3%，高于出口总体降幅1.5个百分点；进口下降21.9%，低于进口总体降幅3.5个百分点。前6个月，加工贸易进出口同比分别下降32.5%、25.6%、24.5%、24.8%、25.5%和17.2%，其中，出口同比分别下降23.4%、23%、22%、23.2%、24.7%和15.6%；进口同比分别下降48.3%、29.7%、28.9%、27.5%、27%和19.7%。
2.劳动密集型产品出口降幅相对较小。纺织、轻工等大宗劳动密集型产品出口降幅明显低于出口总体降幅，也低于同期其他产品出口降幅。1-6月，纺织纱线、织物及制品出口269.4亿美元，下降15.2%；服装及衣着附件出口458.6亿美元，下降8.5%；鞋类出口129.1亿美元，下降4.3%；家具及零件出口117.6亿美元，下降9.8%；箱包出口58.9亿美元，下降7%；塑料制品出口65.7亿美元，下降7.1%。
3.与新兴市场国家和地区贸易额下降幅度明显高于发达国家。1-6月，我国与欧盟贸易额1599.7亿美元，下降20.9%；与美国贸易额1320.9亿美元，下降16.6%；与日本贸易额997.3亿美元，下降23.1%。但与东盟、韩国、我国台湾地区、印度、俄罗斯、巴西等经济体贸易额分别下降了23.8%、26.9%、36.7%、32.3%、36.9%和23.4%（其中，出口下降40%）。
4.部分农产品、原材料进口增加较多。1-6月，大豆进口2209万吨，同比增长28.2%；铁矿砂及其精矿进口2.97亿吨，增长29.3%；初级形状的塑料进口1151万吨，增长26.4%；钢坯及粗锻件进口265万吨，增长约25倍；未锻造的铜及铜材进口223.5万吨，增长68.8%；未锻造的铝及铝材进口138.9万吨，增长196.8%。
5.进出口商品量价分析。1-6月，我国出口额下降主要受出口产品数量下降的影响，价格因素影响不明显；进口额下降既有价格下跌因素，又有数量下降因素，价格下跌因素作用大于数量下降因素作用。（1）出口商品。从1-6月海关监测的23种重点商品出口情况看，78%的商品出口额下降主要原因是出口数量下降，其中，48%的商品出口数量下降，但出口价格上涨。（2）进口商品。从1-6月海关监测的31种重点商品进口情况看，68%的商品进口额下降主要原因是进口价格下跌，其中，39%的商品进口价格下跌，但进口数量上涨。
对目前外贸形势总体评价
从当前外贸进出口走势来看，我国外贸进出口总体看是好的，主要表现在：
1.外贸进出口指标环比状况明显改善。3、4月份，外贸进出口总额、出口总额和进口总额三项指标连续两个月环比增长，虽然5月份三项指标环比出现下降，但降幅较小（4%左右）。6月份进出口降幅收窄趋势更加明显，三项指标环比分别增长11.2%、7.5%和15.6%。二季度，外贸进出口总额下降22%，降幅比一季度缩小2.9个百分点，其中，出口下降23.4%，降幅比一季度扩大3.6个百分点；进口下降20.3%，降幅比一季度缩小10.4个百分点。
2.我国产品在国际市场的份额继续提高。据海关统计，截至5月20日，共有19个贸易伙伴公布了一季度贸易数据（2008年，上述贸易伙伴进口占世界总进口的48%），除冰岛和爱尔兰外，自中国进口比重均有不同程度上升。19个贸易伙伴一季度从中国进口比重为18.4%，同比提高2.9个百分点。其中，欧、美、日自中国进口比重分别上升2.7、3.9和3.5个百分点；巴西、俄罗斯、泰国分别上升4.4、0.4和1.4个百分点。
3.我国出口表现总体好于其他主要出口国。今年1-4月，我国出口下降21.8%，明显低于其他国家。日本今年1-4月出口降幅分别为45.7%、49.2%、45.6%和39.1%。美国一季度出口下降30%。德国1-2月出口降幅分别为23.2%和23.1%。韩国今年1-4月出口降幅分别为32.8%、17.1%、22%和19%。
4.我国进出口贸易条件明显改善。今年1-5月，我国出口价格涨幅分别为2.3%、-2.5%、-5.6%、-5.9%和-6.2%，同期进口价格涨幅分别为-10.6%、-17.6%、-18.5%、-4.8%和-20.4%，进口价格下降幅度明显高于出口价格降幅，我国贸易条件明显改善。
全年外贸运行展望
（一）当前外贸发展面临的主要问题
1.受国际金融危机影响，全球贸易将迎来自第二次世界大战结束以来最严重的衰退。今年以来，国际组织相继对今年世界贸易作出悲观预测。世界银行和国际货币基金组织分别预测2009年世界贸易总量将会比上年下跌2.1%和2.8%，世界贸易组织和经合组织预计，全球贸易总量将会分别下降大约9%和13.2%。如果成为事实，这将是过去65年间最大跌幅，也是自1982年以来首次出现世界贸易负增长。不容乐观的是，今年一季度，美国、欧盟、日本等发达经济体进口下降29.9%、30.8%、29%，俄罗斯、韩国、巴西等新兴经济体进口也下降38.3%、32.9%、21.6%。
2.贸易融资困难。当前，由于金融危机流动性短缺导致跨国公司母公司资金回流、对外投资减少和银行谨慎等因素，使各国贸易商融资困难，贸易量大幅下滑。世贸组织预计，当前全球贸易融资缺口为1000亿美元，这必然影响各国经贸往来，不利全球经济复苏。2009年的贸易融资困难仍将是制约全球贸易复苏的重要因素。
3.贸易保护主义抬头。据世界银行统计，尽管去年11月在华盛顿召开的20国集团峰会宣称反对保护主义，但该集团中有17个国家采取了不同程度的保护主义措施。金融危机爆发以来，全球各国推出或拟推出的保护主义措施大约有78项，其中，47项已付诸实施。
4.出口企业生产经营还比较困难。许多以出口为主的企业，订单减少，开工严重不足，效益状况仍然很差，中小企业融资难问题十分突出。据江苏省有关部门抽样调查，目前，有64%的出口企业盈利下降，其中，有23%的企业出口利润下降10%以上。
5.贸易便利化程度低。企业反映比较集中的问题：一是《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》(2009年）新增了较多的机电产品和轻工纺织产品，给相关企业增加了经营负担。二是国家于2008年下半年起实施的“出口收结汇联网核查办法”核销外汇时间过长，增加了企业成本。三是海关对出口企业分类考核标准不合理，很多大型出口企业出口金额超过1亿美元，但往往因2-3次金额很小的单据核对差错被海关从A类降为B类甚至C类。四是海关对非质量、规格的产品退货征收进口关税，增加了企业负担。五是加工贸易产品转内销后不能进入出口加工区维修，给用户和企业带来不便，影响了内销的顺畅进行。六是广交会展位收费高，企业难以承受。
6.进口设备管理政策有待改进。一些跨国企业反映，工厂从境外迁到国内，海关等部门对设备审查时间长达几个月，对企业影响很大。企业研发中心希望对用于研究实验的设备、零部件和耗材减免关税和增值税。一些省反映，由于出口加工区内企业不断扩张，生产的附属设备越积越多、无法核销，对企业造成很大困扰。
7.银行收费过高。企业反映，银行在贷款时往往把利率上浮20%，并增加收取贷款承诺费、理财费等其他费用，加大了企业的融资成本。
（二）外贸运行的有利因素
1.国家先后出台了一系列进出口调控措施。国家先后7次调高部分劳动密集型产品和高技术产品的出口退税率，取消或下调粮食、棉花、部分化工产品等产品的进出口关税，暂停加工贸易限制类保证金台账实转政策，调整加工贸易限制类和禁止类目录，下调加工贸易内销缓税利率，在贸易便利化方面，继续减免或降低农产品、纺织品服装的检验检疫费用，改进出口收结汇联网核查办法等。从目前情况看，这些政策措施的效果已经开始显现。
2.世界经济出现一些积极的迹象。在各国应对国际金融危机政策措施的推动下，近期，消费者和生产者信心逐渐增强，房地产市场有所企稳，股票市场和大宗商品市场价格回升。很多经济学家认为美国经济前景正转向乐观，并预测美国经济有望在今年9月份走出衰退。从欧盟来看，迄今为止，拥有27个成员国的欧盟用于应对金融危机的总投入已达到3万亿欧元，约为欧盟各国GDP的25%。日本经济也出现了一些回暖迹象。
3.国内市场潜力巨大。目前，我国正处于工业化和城镇化加快发展时期，国内需求潜力十分巨大。今年1-6月，我国城镇固定资产投资增长33.5%，社会消费品零售总额实际增长16.6%，规模以上工业增加值增长7%。国内需求的扩大，将有力地带动我国进口的增长。
4.近期美元汇率相对走软，有利于提高我国出口产品出口竞争力。2008年下半年以来，虽然人民币对美元汇率相对稳定，但对欧元、日元、英镑等币种波动性加大，如人民币对欧元汇率中间价从1月5日的9.53：1升至3月3日的8.59：1，5月份以来，由于美元汇率走软，人民币对欧元汇率中间价下降为9.61：1.人民币的相对贬值，有利于增强我国出口竞争力。
5.能源、原材料等大宗商品价格下跌，有利于增强我国出口商品国际竞争力。从5月份进口价格来看，初级产品价格同比下降41.4%，其中，石油、石油产品及有关原料价格下降48.9%，矿物燃料、润滑油及有关原料价格下降47.5%。国际大宗商品价格下跌，对我国以制造业为主的产业结构总体上是有利的，也有利于我国对外贸易条件的改善和抑制物价上涨压力。此次危机可能导致的国际分工调整和国际货币金融体系改革，也给我国更好地利用两种资源、两个市场，更多地引进人才和技术带来了新的发展机遇。
6.我国外贸出口的总体竞争力依然较强。主要表现在：我国出口商品结构以中低档产品为主，受国际金融危机影响相对较小；国内企业参与国际市场竞争的能力及出口实力在逐步增强；我国轻工纺织服装和IT等很多产品产业配套能力在世界范围内处于领先地位；拥有自主知识产权的企业越来越多；外资继续流入我国的前景乐观，外商投资企业出口将成为带动我国出口增长的重要力量。
（三）外贸形势展望
从目前外贸运行看，随着国家促进外贸发展政策的落实，世界主要经济体刺激增长措施效果的显现，部分高新技术企业订单增加，纺织轻工企业订单开始出现平稳的迹象，外贸进出口进一步下滑的势头开始放缓。
根据当前国际市场需求走势以及企业在手订单情况，预计今年三季度，我国外贸进出口降幅将会低于上半年；四季度进出口会出现增长，全年进出口增速将呈现先抑后扬态势，进出口总额降幅有望控制在15%左右。
主要政策建议
（一）努力保持对外贸易平稳增长
一是坚持出口市场多元化和以质取胜战略，巩固传统出口市场，大力开拓新兴市场。二是充分运用国际通行的财税政策支持出口，重点促进优势产品、劳动密集型产品和高新技术产品出口。三是适度扩大外贸发展基金规模，重点支持中小企业开拓国际市场和培育出口品牌。四是改善加工贸易发展环境，调整加工贸易禁止类和限制类目录；鼓励出口加工业向中西部地区转移，稳步推进加工贸易转型升级。五是抓紧完善鼓励服务贸易的政策措施，大力发展国际服务外包。六是努力扩大进口，重点引进先进技术装备，增加关键零部件元器件、重要能源资源和原材料进口。七是引导企业提高产品质量，提升产品档次，提高产品出口效益，提升企业核心竞争力。八是实施出口商品名牌战略。加大对出口名牌产品企业的支持力度，对企业到国外进行品牌推广、宣传、广告等活动给予必要的支持。
（二）改善对进出口的金融服务
加大对外贸企业特别是中小外贸企业的信贷支持力度，取消或减少银行收费项目、降低收费标准，缓解企业融资困难。加大对出口信用保险的支持，扩大出口信用保险的承保规模和覆盖面，降低现有各类出口信用保险费率和资信调查费，更好地为企业出口服务。鼓励和支持政策性银行、保险公司和商业银行在风险可控的条件下，积极扶持贸易商的出口信贷、贸易融资和贸易保险等融资活动，保证我国出口在金融危机中能够顺利进行。
（三）加强国际合作 促进国际贸易融资活动
贸易融资是一个全球性的问题，需要各个国家、地区组织、国际组织共同合作来解决。因此，我国应该积极参与国际组织来共同解决这个问题。应在力所能及的范围内，通过国际金融组织、多边开发机构、双边等各种渠道参与支持贸易融资，改善贸易融资环境。
（四）采取措施 协助外贸企业防范和化解出口风险
一是帮助企业提高风险意识，充分了解出口市场风险，未雨绸缪，积极防范。二是建立出口风险信息搜集和快速预警机制，特别是加大对欧美汽车、电子、纺织、化工等行业监控，及时向企业进行风险预警，帮助企业保客户、保订单、保贷款、保收汇。三是完善防范汇率风险的金融支持体系，引导企业增强防范汇率变动风险的能力。增加规避汇率风险的金融衍生工具的品种，拓宽企业避险渠道。政府应加强对企业的指导，对企业进行金融知识培训，提高防范汇率风险的意识和能力。
（五）提高贸易便利化水平
优化海关、质检、外汇等方面监管和服务。加快质检部门审核速度，下调商检费率并减少法定商检商品，特别是对纺织、服装和机电产品，要尽可能减少检测项目。进一步调整完善收结汇的相关政策和操作措施，给予诚信度较高的外贸企业提供更多的便利。及时改进《海关企业分类管理办法》，对出口企业从按违规次数改为按违规金额占整个进出口比重进行分类考核评级。完善加工贸易内销补税的审价制度，研究制定加工贸易产品转内销管理办法，允许转内销产品进入出口加工区维修。适当降低广交会摊位费标准，同时，地方政府可以考虑对参展单位给予适当资助。
（六）完善设备进口管理政策
鼓励跨国公司将其他国家和地区的生产能力转到我国。建议对转移设备实行快速审查制度，使企业能够尽快形成生产能力。对各类研发中心进口的用于研究实验的设备、零部件和耗材减免关税和增值税。鉴于出口加工区内企业附属设备越积越多、无法核销的情况，研究制定出口加工区内企业附属设备（如模具、流转托盘等大型设备）的核销办法。
（七）建立重要资源性产品储备制度
根据重要资源对外依存度的变化，完善重要物资储备体系，加快建立国家石油战略储备。同时，积极推进重要资源性产品进口来源多元化，逐步建立重要物资的境外生产供应基地，满足国内经济发展对基础能源、原材料的需要。
（八）推动建立更加公正、合理的国际经贸新秩序，营造良好的国际经贸环境
我国作为发展中国家的经济大国，应积极推动和支持多哈回合谈判，重塑世界经济复苏的信心，打击贸易保护主义。利用双边磋商机制、区域经济合作平台、世贸组织争端机制等渠道，妥善应对技术性贸易壁垒、反倾销、反补贴和产品质量安全等方面的新情况，维护我国的正当权益。抓紧制定我国发展自贸区的战略规划，按照平等互惠、形式多样、注重实效的原则，继续推进自贸区谈判，认真实施已签署的协定。支持各类有条件的企业对外投资和开展跨国并购，充分发挥大型企业在“走出去”中的主力军作用。积极推进境外经贸合作区建设。发展境外资源合作开发、工程承包和劳务合作。加强企业对外投资合作的金融支持，拓宽对外投资渠道。积极推动多哈回合谈判，加快实施自由贸易区战略，妥善应对贸易摩擦。
（九）充分发挥进出口商会作用
充分利用商会密切联系企业的优势，强化进出口商会为外贸企业的服务职能，充分发挥商会在应对贸易摩擦、加强行业自律、开拓市场、指导企业发展等方面的作用，加强与国外行业组织的沟通和合作，给企业当好参谋。
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