本期话题：两会代表话危机

政协委员 人大代表

　　2009年，金融海啸波及实体经济才刚刚开始，全球航运和港口业即将迎来近十年来的最低谷。面对严重困难和严峻挑战，两会上，国家推出扩内需、保增长、重民生、调结构等一系列应对危机的新举措，打响了一场金融危机“阻击战”。
　　在这一历史罕见的困难时期，2009年的两会自然成为全世界关注的焦点。危机下的“两会”代表更关注什么？中国将如何针对当前发展形势制定应对策略？中国港口该如何在危机中“突围”？听航运业两会代表对话金融危机——

两会聚焦：两会代表话危机

　　对话嘉宾：
　　全国政协委员、国家海事局常务副局长：刘功臣
　　全国人大代表、青岛港集团董事局主席、总裁：常德传
　　全国人大代表、大连港集团总经理：孙宏
　　全国人大代表、天津港集团董事长：于汝民
　　全国人大代表、湛江港集团董事长；郑日强
　　全国人大代表、大连海事大学校长：王祖温

　　两会热点之“扩内需”

　　在金融危机席卷全球这样一个特殊时期，全国人民对“两会”传递出来的信息给予了高度关注：航运界代表也传达了业界信息……

　　孙宏：2008年，我们大连港集团总的集装箱吞吐量达到450万标箱，海铁联运量我们去年是超过30万标箱，无论是总量还是增幅，在全国沿海港口都是第一位的，我们在整个东北所占的海铁联运的比重还是比较高的。但受金融危机的影响，大连港的集装箱量从08年第四季度以来下滑了20%。

　　常德传：青岛港也是从去年第四季度开始生产形势出现了拐点，增幅出现明显下滑。面对这样的严峻形势，青岛港提出了‘抓内贸，促外贸’的战略目标。其中一种做法是在危机形势下与内地企业结成战略联盟。从港口的角度出发，我们帮助企业分析政策；为企业提供优惠的税费，适当降低一些费率，以使港口与企业抱成团共同度过金融危机的“严冬”。

　　于汝民：天津港集团去年吞吐量为3.56亿吨，集装箱850万标准箱。其实，金融危机对中国实体经济主要是在外贸方面有影响，在内需上影响不是特别大，进口的情况还是比较好，今年1月份天津港吞吐量略有下降，2月份集装箱开始出现正增长，吞吐总量在2月份跌幅亦开始缩小。

　　郑日强：2008年湛江港完成货物吞吐量是10404万吨，迈进全国15个亿吨大港行列，成为我国西南沿海港口群唯一的亿吨大港。受金融危机冲击，今年1月份同比去年自然是下降的。但我看到2月份比1月份好，我来北京开人大会议这段时间，湛江港天天都有大铁矿船卸货，前两个月每月到港20万吨级矿石船只有3艘，而3月份预报的已有11艘。我认为，这轮国际金融危机对我国实体经济的影响，最明显的是反映在国际航运行情的“波罗的海”航运干散货指数上。该指数由2008年5月的历史最高峰11793点，一路重挫至12月初的最低点663点，3月3日回升到2034点。但是，金融危机对我国港口和航运业的影响还在继续，还没有根本的好转。

　　由港口的各种回暖迹象可以看出，中央四万亿投资扩内需、保增长措施显然已经初见成效。在国家“扩内需、保增长”的政策拉动下，各港口纷纷加大了基础建设的力度。

　　于汝民：天津港在吞吐量出现下降的同时，今年1月，我们的铁矿石进口量也出人意料地达近800万吨，创历史新高，一般情况单月铁矿石进口量为500—600万吨，铁矿石进口量大幅上升的原因包括部分小型钢厂消化完存货，需要进口原料，以及部分钢厂由于去年高价购入铁矿石，现需进口低价矿石以降低平均价格。

　　郑日强：国家的拉动内需保增长的措施出台后，港口航运业的部分板块，像内贸、内源性货物已经开始逐步回暖。以铁矿石为例，从前两月的我国南北港口的运行情况来看，进口铁矿石市场开始回暖，全国铁矿石港口库存从9000多万吨下降到4000多万吨。2008年11月最低潮时期，湛江港全月仅有一两条大型外贸进口船舶进港，而今年3月，已经有十几条20万吨级以上的大型船舶计划进港。但是，受国际经济形势、道琼斯指数持续下跌等因素的影响，这一回暖趋势还缺乏长期支撑因素；外贸出口方面，目前还是很不景气，集装箱吞吐量出现了很大下滑，珠三角目前有很多空箱闲置。我预计，港口航运业的好转，可能要到今年三季度。

　　孙宏：尽管全球经济“冬天”来临，但大连港集团要从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇，按照政府工作报告的要求，加大基础设施投入，加大内陆干港和周边黄渤海中转网络体系建设，加大与周边港口的战略性合作，与我们的客户、员工“抱团取暖”，共同应对国际金融危机的挑战。

　　于汝民：集团今年将投资128亿元人民币，并确保吞吐总量达3.6亿吨，集装箱吞吐量达到900万标准箱，较去年小幅增长。天津港的吞吐量1月已经见底回升，料随着中国刺激经济措施的生效，今年吞吐量增长前景乐观。原本计划「十一五」期间投资450亿，现在预计会超过该投资数额，今年新增投资将主要用于航道拓宽、专业化码头及港区基础设施等方面，去年该集团投资为120亿元。

　　郑日强：我们还将抓住国家4万亿投资拉动内需、加强基础设施建设的机遇，加大港口建设投资力度，新建一条航道和两个新港区，改造两个旧港区，新建一批集装箱码头和大型散货码头，争取再增加吞吐能力5000万吨，进一步增加港口的核心竞争能力，为企业今后的可持续发展增强后劲、打好基础。

　　两会上，代表们纷纷对行业的发展建言献策：

　　孙宏：目前我国铁路的基础设施水平和装备能力，大多只能满足一层集装箱运输需求。这与发达国家相比，是个极大的运能浪费。因此，我建议，国家应对现有的铁路线路进行集装箱双层运输的改造，以最大限度的释放运能。

　　常德传：码头岸线是我国不可再生的稀有战略资源。如何珍惜这一宝贵的资源，发挥出最大的效益？我建议国家积极推进我国区域间港口资源整合，科学配置、合理充分利用港口资源，对码头岸线资源统一规划、统一开发、统一管理，实现资源利用最大化，避免岸线资源过度开发和浪费，为子孙后代留下更多的发展空间。同时，避免港口之间无序竞争，形成整体优势，增强我国港口在国际上特别是与日本、韩国港口的综合竞争实力。

　　于汝民：天津港作为天津滨海新区的功能区，今年确定为功能开发年，要进一步加强东疆保税港区、无水港、财务公司等项目的功能开发，使各项指标再上新水平。我建议在扩大基础设施建设方面，应加大港口和内河运输的投入；加强国家战略物资储备，特别是石油和稀有资源的储备，保证国家安全。

　　郑日强：第一是加快实施十大产业调整和振兴规划。建议中央按照节省综合物流成本、贴近市场的原则，重点在沿江、沿海地区布局产业，尤其是在具有建设超大型深水码头的沿海地区布局建设。建议已列入规划发展纲要的项目减少审批程序，尽快核准实施，以达到扩内需、保增长的目的。第二是建议加强4万亿元投资资金的监控。第三是建议保护好珍贵的深水海岸线资源。

　　两会热点之“重民生”

　　关注民生，也是今年两会上代表们热议的话题。在金融危机的冲击下，中国正面临空前的就业压力。如何解决不断增加的就业需求与缩水的岗位空缺之间的矛盾，会是今年政府要面对的民生第一难题。一些代表委员也就此提出自己的建议：

　　刘功臣：我建议积极发展海员的劳务外派，因为，按照现在的工资水平，一名外派海员每年收入超过1万美元，但由于海员是高风险职业，工作强度高，生活环境差，愿意从事海员职业的人越来越少。每年我国在外国籍船舶上工作的海员不到10万人，不及菲律宾三分之一。而当前就业又是个大事情，如果我们能及时将中西部农村的富余劳动力吸引过来，将他们培训成为海员，并开展非航海专业大学生海员培训等，那么这将大大缓解农民和大学生的就业压力。
　　世界上很多国家对本国海员个人所得税是实行减免优惠政策的，我们国家也可以尝试。另外，我们也可以加大对培养航海专业学生的财政支持力度，出台类似师范生免费教育的措施，免除其在校学习期间的学费、住宿费，并补助生活费。同时，国家应尽快批准《2006年海事劳工公约》，来保持海员职业的稳定性。

　　王祖温：金融危机使目前大学生就业雪上加霜。一个是学生的就业观的问题。现在的学生没有勇气走下基层，当然也不能完全怪学生，待遇保障问题、未来的发展问题，这些都不能保证，这是整个中国发展不均衡的问题。国家也意识到了区域发展不平衡问题，一直在提倡西部大开发、东北振兴、中部崛起，但是可能需要若干年的时间才能实现。
　　另一方面，很多高校现在的基本教育环节是缺失的。我觉得大学教育要有四个环节：课堂教学、实验教学、实习和毕业设计，这四个环节是不可或缺的。课堂教学是为了传授知识，实验是为了加深理解，实习是为了让学生了解未来的工作环境，毕业设计是把四年的知识贯穿起来。但现在很多大学这四个环节有缺失：大学也应该检讨自身，有经费不足的问题，也有教育理念的问题。

　　常德传：在金融危机下，青岛港依然坚持造福职工不动摇。青岛港坚持不把一名员工推向社会，特别下大力气保证9500名农民工的岗位不变，薪酬不变，并于2008年10月14日又对第六批转合同制的农民工进行了聘任。

　　郑日强：在这样的严峻形势下，我们一定要负起社会责任，坚持不裁员、不降薪，不欠薪，为职工提供一个和谐稳定的工作环境。

（文章由中国国际海运网记者根据两会期间各委员、代表的发言整理 未经本人确认）