本期话题：港口与航运相辅相成，密不可分

国家交通部水运司司长 宋德星

港口与航运相辅相成

　　记者：我国港口产业发展迅速，国内90％以上的进出口都依靠港口实现，可以说港口产业在国内的交通运输方面起到了非常重要的作用，但是由于诸多因素，现阶段港口的整体通过能力和服务功能存在一定的不足，您是怎么看待这个问题的？

　　宋司长：港口行业对国民经济的发展起到基础性作用。经过建国以来，特别是改革开放以来大规模的建设，沿海港口紧张状况目前初步缓解，对国民经济的制约状况得到较大改善，但仍不能适应“经济社会”发展的需求。主要表现在：沿海港口吞吐能力总体不足；长江口、珠江口及沿海主要港口进出港航道水深不能满足船舶大型化的要求；内河航道建设滞后，缺少高等级航道；码头泊位结构有待进一步改善等。今后将进一步加快沿海港口码头及进出港深水航道建设，引导港口企业加快码头结构调整和技术创新，促进港口码头大型化、专业化、机械化，提高港口的发展质量和竞争力。

　　记者：港口引航涉及港口公共安全以及航运企业、货主等多方利益，国际上引航机构都是独立于港口企业的单位。我国现有多少家引航机构，如何分布？国内的引航机构现在都是什么样的状态？

　　宋司长：我国现有引航机构有35家左右，主要承担着我国沿海、长江、珠江和黑龙江界河等外贸船舶以及部分内贸船舶进出港口的引领任务。目前，国内的引航机构处于多种管理体制并存的时期，主要有：1）1997年长江引航管理体制改革，打破行政区划，组建长江引航中心，统一负责长江干线船舶引航工作，长江引航中心归交通部长江航务管理局领导。2）我国南方部分港口提前进行了港口管理体制改革，例如深圳港、厦门港及福建省其它部分港口已实现了港口政企分开，引航归当地行政主管部门管理。3）而大部分原中央直属和双重领导港口的引航仍然由港口所在地的一个大型港口企业管理。

　　记者：由于各个港口的引航机制各不相同，一定程度上存在着混乱，那么国家是否有一个整体调控和治理的方法措施？如何进行统一管理？

　　宋司长：国家有一个整体调控和治理的措施。根据国办91号文件，交通部下发了《关于我国港口引航管理体制改革实施意见的通知》，对今后引航的发展提出了比较明确的规划，将引航机构作为事业性单位，隶属于港口行政管理部门，由港口行政管理部门对引航机构进行管理。

　　记者：宋司长，近期国家是否有参照国际引航机构独立的想法？具体的规划是什么？预计用多久完成这一举措？

　　宋司长：近期，国家没有参照国际引航机构独立的想法。我们的计划是按照国办91号文件的精神，将引航机构作为事业性单位，隶属于港口行政管理部门，由港口行这个管理部门对引航机构进行管理。

　　记者：据闻交通部近日下发了《关于我国港口引航管理体制改革实施意见的通知》，那么具体的内容是什么？实施后会有哪些显著的效果？

　　宋司长：《通知》的具体内容包括：改革的目标、改革的指导思想、改革的范围、改革的原则意见和改革的工作要求。《通知》的发布，能够很好的指导各地进行引航体制改革，使各地政府根据各自的情况稳妥地进行改革的进程。

　　记者：近期，交通部水运司与美国运输部圣劳伦斯航道开发局、加拿大圣劳伦斯航道管理局共同签署了《水上运输合作执行计划书》，宋司长，类似这样的国际合作是否有很多？国际合作的目的和作用都是什么？未来是否还会加强水运方面的国际合作？

　　宋司长：除了与美国、加拿大有合作外，类似的国际合作也有很多，如与俄罗斯、德国等的内河合作已开展多年。通过国际合作，可在技术、市场推广、水资源综合利用等方面开展合作与交流。未来将进一步加强水运方面的国际合作。

　　记者：内河运输也是航运中重要的组成部分，李部长在谈及我国的港口发展时也提到了内河的发展问题，请问，宋司长，现在长江内河运输的状态如何？内河水运建设有何特点？内河水运的建设对国家的航运业有那些促进作用？

　　宋司长：内河水运建设的特点

　　1）地方政府对内河航运建设的积极性提高

　　2）内河航运在区域综合运输体系中的作用加强

　　3）内河航运成为资源产地与销地的重要纽带

　　4）内河航运成为沿江（河）产业布局的重要依托

　　5）内河航运成为带动西部脱贫致富的重要途径

　　6）内河航电枢纽已成为综合利用水资源的示范工程

　　7）内河航运发展带动了船舶的大型化和标准化

　　内河水运建设的作用：

　　内河水运运量大、成本低、占地少、能耗少、污染轻，是一种绿色运输方式，符合国家节约资源、保护环境的总体要求。

　　1）内河水运是综合运输体系的重要、有机组成部分，不可替代。

　　2）内河水运是能源、原材料运输的主力，促进了沿江生产力布局。

　　3）内河输运加强了东中西的联系，促进了江海联运和对外开放。

　　4）内河水运符合可持续发展要求，是流域经济发展的重要支撑。

　　记者：您是怎么看待港口发展、内河运输及航运业三者的关系？如何使三者有机结合从而产生更大的经济价值？

　　宋司长：港口与航运是相辅相成、互相促进的。今后几年，将以水运“十一五”发展规划为依托，更好地促进港航的共同发展，为国民经济发展服务好。

　　一是继续加快沿海港口及进出港深水航道建设，沿海港口要新增吞吐能力80%以上，适应度接近1∶1，建成以上海为核心的国际航运中心。

　　二是高度重视内河水运的发展，提高内河水运发展水平。充分发挥长江黄金水道作用，推进内河水运现代化，建设生态航道、人文航道、智能航运建设示范工程，引导水运与自然和谐发展。

　　三是继续加快水运发展和结构调整，提高发展质量和竞争力。促进港口码头大型化、专业化、机械化，促进船舶大型化、标准化，促进企业经营规模化、集约化。

　　四是继续加强水路运输工作的组织协调，保障国民经济运输需求。

　　五是加强国际合作，积极参与双边、多边国际海运合作事务，发挥我国在国际航运事务中的作用，为我国企业参与国际竞争创造良好的市场环境。

编辑：张艳平