上海探索建设自由贸易试验区 倒逼中国新一轮改革

　　据报道，位于上海东部的洋山保税港区、外高桥保税区和浦东机场综合保税区，面积仅有28平方公里，相当于上海市面积的1/226。但现在，这片土地正被寄予厚望，有可能成为撬动中国新一轮改革开放的支点。

　　在3月底的一次基层考察中，国务院总理李克强正是在这片土地上鼓励支持上海积极大胆探索，在现有综合保税区基础上，研究如何试点先行，在28平方公里内，建立一个自由贸易试验区，进一步扩大开放，推动完善开放型经济体制机制。他说，我们要用开放扩大内需，用开放形成倒逼机制，用开放促进新一轮改革。

　　未来在28平方公里的上海综合保税区上孕育的新一轮开放，不仅可能为其他沿海省份的转型提供经验，在国有企业改革、审批制度改革、投资制度改革等方面，都会做出有益的尝试和推动。如今，中国改革已进入深水区，触及到了更多体制机制的问题，攻坚势在必行。

　　“自由贸易试验区”和常说的“自由贸易区”有什么不同？

　　张建平：自由贸易试验区是一种海关特殊监管区，是指在自己的国土上，在一个很小的范围之内，实施特殊的关税政策，比如货物进出免关税等，检验检疫程序也非常便捷，人员流动便利化程度非常高，这样一个小的区域为国际物流中转、便利国际航运，还有我们有关的金融政策都非常便利。

　　自由贸易区英文叫做Free Trade Agreement，严格翻译过来应该叫“自由贸易协定”，是指国家和国家之间签署的自由贸易协定，实际上整个中国和日本、韩国，在中日韩自由贸易区之间签署的就是自由贸易协定，是在国家层面上实施的自由贸易区。

　　李克强总理在谈到上海自贸实验区时提到，要让跨国公司的亚太地区总部能向中国地区转移，还说这是一个稍纵即逝的机遇。如何解读李克强总理的这一说法？在审批制度改革、投资制度改革等方面，我们面临怎样的挑战？

　　张建平：亚洲正日益成为全球经济发展的中心，全球的跨国公司不断向亚洲集聚，这个过程中，亚洲的竞争很激烈，与东盟、中国、东盟、印度这些经济体比较起来，中国的要素成本现在上升得非常快，仅仅是劳动力要素成本，每年工资增长速度要超过GDP的增长速度，研发成本也在上升，所以在和东盟和印度竞争的过程当中，可能处于相对不利的地位。

　　咱们国家现在的投资管理体制对于外资，要进行审批和备案，但是在国外通常都是对外资实施准入前和准入后的国民待遇，程序非常简单，这样也对抓住机遇、吸引更多的跨国公司到中国来提出了挑战。