欧盟盛传高烈度对俄制裁计划

　　上周在比利时首都布鲁塞尔结束的七国集团峰会上，各国领袖发表联合声明表示“七国集团一致谴责俄罗斯继续侵犯乌克兰主权和领土完整的活动，如果有关局势持续发展，七国集团准备对俄罗斯实施额外的制裁。”

　　留给普京时间两到四周

　　德国总理默克尔对记者表示，“我们不能承受乌克兰局势的持续不稳定”。她说：“我们已明确表明，我们对此将采取三步走的方法，首先在经济问题上支持乌克兰，然后与俄罗斯谈判，如果这些问题没有取得进展，实施制裁的选项仍然存在”。

　　近日欧盟多次对外表示，一旦局势发展需要，将推出更高强度的对俄制裁措施，让俄进一步付出代价。据了解，欧盟确定的新一轮制裁措施的门槛是，俄罗斯继续幕后支持乌克兰东部的暴力冲突，纵容武器装备和武装分子不断进入乌境内。美国总统奥巴马也明确表示，不会允许乌克兰东部的暴力冲突局面长时间持续，留给普京的时间只会在两到四周左右。

　　三种“烈度”制裁计划

　　在七国集团峰会召开之前，路透社就披露了一份欧盟下一步对俄制裁计划的“内部文件”。这份两页纸的文件系欧盟向成员国发出的征求意见稿，计划根据不同局势对俄采取“低、中、高”三种烈度的制裁。根据欧盟设定的制裁方案，“低烈度”措施将禁止从俄进口奢侈品，其中包括钻石、稀有金属、皮草、伏特加以及鱼子酱。

　　根据“中烈度方案”，欧盟将限制对俄贸易、金融服务领域的投资行为以及资金的自由流动，并且限制对俄海上和陆路的运输，同时暂停对俄能源领域的投资。按照这一方案，欧盟将禁止从俄进口煤炭，同时欧盟将停止对俄出口农药、化工产品、轮胎和飞机舰船，并且实施武器禁运。

　　杀伤力最大的“高烈度制裁方案”会涉及资本领域，如禁止欧盟成员在俄进行新的投资，对俄罗斯的资本进入欧盟公司实施严格限制，并且包括完全禁止从俄罗斯进口石油和天然气。

　　目前，欧盟对俄实施的制裁仅仅涉及相关个人和极个别企业，相较而言，上述方案中的任一选项其强度都将远超从前。

　　针对这份“内部文件”，一名不愿透露姓名的欧盟高级外交官向本报记者表示，欧盟目前对俄下一步进行制裁的计划仍未最终定案，各种方案都有可能成为选项。但他并不否认这份文件的存在。该外交官说，这种“内部文件”的泄露一般是成员国有意为之，特别是希望推动制裁的国家，以此来营造舆论声势。

　　制裁背后也有“技巧”

　　对俄制裁目前的真实情况其实是，除非乌克兰局势严重恶化，欧盟不会主动升级制裁的范围和强度。欧盟所谓制裁方案正在准备中，其实是准备好了，但并不一定需要实施。因为欧盟主要国家以及欧盟的大企业对不顾后果地提升制裁措施普遍持反对意见。德国、意大利、希腊等国都和俄罗斯有着密切的贸易和能源进口关系，塞浦路斯和奥地利等国则与俄在金融领域有着密切联系，这些国家都对加大制裁力度对其自身经济产生负面影响深表忧虑。欧盟的外交官也普遍担忧，进一步的制裁措施将对刚刚复苏的欧盟经济产生严重打击。而且，对俄制裁需要所有欧盟成员国一致通过，从程序上来说也是一个不小的障碍。

　　此外，欧盟表面上是独立对俄推出制裁措施，但该问题与美国的态度密不可分，欧盟会不会实施进一步的制裁，非常重要的还要看美国给欧盟什么样的压力。

　　布鲁塞尔梅尔·布朗国际律师事务所熟悉欧盟法的律师祝汇检向本报记者表示，即使欧盟推出了所谓“低、中、高”烈度的制裁措施，后果不一定有想象中的那么严重。欧盟制裁通常是欧盟成员国讨论妥协的结果，不同的国家有不同的实际情况和需求，一些重要项目通常以例外的方式予以豁免。通常，对一些已经签订的合同，欧盟会给与一个缓冲期，允许合同在一段时间（一般为数个月）之内可以继续生效。对一些特别的重大项目，欧盟会秘不示人地拟定特别条款，这些条款表面上是适用于所有符合条件的人或者法人的，但是实际的受益者就是几个重大的项目。此外，欧盟立法者还可以通过一些技术性手段来排除一些交易和产品等等。欧盟所谓的制裁，是否推出，怎么推出，以及推出后怎么执行，包含着相当的技巧。