商务部行使反垄断否决权禁止国际航运巨头结成联盟

　　日前，商务部发布公告称，对马士基、地中海航运、达飞3家航运企业设立网络中心经营者集中反垄断审查案做出禁止决定。业内人士表示，这是中国首次参与国际航运业的反垄断审查行动并且进行独立的表态，这次否决将一定程度上改变世界航运业格局。下面是详细报道：

　　Ｐ3联盟是三大班轮巨头马士基、地中海航运和达飞计划组建的运营联盟。2013年10月，3家公司签署协议，拟设立一家有限责任合伙制的网络中心，统一负责交易方在亚欧、跨大西洋和跨太平洋航线上集装箱班轮的运营事务。三家公司分列亚欧航线运力份额的前三位，合计份额更是高达46.7％。如果这个设想能实现，它将是航运史上最强的联盟，有人把它形容为汽车行业的通用、福特与丰田的联合经营。

　　不过对于这个超级联盟，中国船东协会常务副会长张守国却表示了担忧。他告诉记者，面对近年来整个航运行业的不景气，如果Ｐ3联营方案最终获得通过，后果不堪设想：“现在航运运输是一个非常困难经营的时间，需要大家倍加呵护，才能够克服困难，走向进一步的发展。稍稍有一些负面的不利的因素，将会雪上加霜。对老百姓就没有选择了，它说什么就是什么，就没有竞争了，它也不会再增加投入，运价会上升，服务会变差。”

　　尽管此前这一联营方案已经获得了欧美监管部门的“绿灯”，但在重要的航运市场中国，Ｐ3没能如愿，这一结果也让国际航运界“颇为意外”。对于这次作出“禁止”决定，商务部反垄断局局长尚明这样解释：“我们是进出口大国，好多的货物都通过这几家大公司运的，他们是在世界上排名第一、第二、第三的，这三大航运公司的合并会对行业的竞争格局产生重大的影响，由于他们这种巨无霸的身份和地位，可以使其他竞争者几乎就没有生存的空间，他们本来是互相竞争者，现在合并起来变成大的垄断联盟，可能使其他竞争者受到伤害甚至退出市场，这个格局就变成一个独家垄断的格局。”

　　对于这一决定，马士基回应称，Ｐ3成员接受并尊重中国商务部的决定，继而决定停止关于Ｐ3网络的准备工作，不会实施此前关于Ｐ3网络的相关计划。

　　有舆论认为，在Ｐ3联盟计划的相关国家审批中，与美国、欧盟相继放行的决定相比，中国的监管机构在反垄断的关键点上，思路更清晰，态度更坚定，过程也更严格。反垄断专家赵萍表示，这次禁止决定一方面反映了中方的独立立场，另一方面也是中国经济地位提高的体现：“我们对于宣布ｐ3联盟是反垄断法的，实际上是根据中国的市场竞争状况，为了进一步减少竞争避免运输服务供体的减少和运输费用的增加，根据中国的国情给出了一个反垄断审查的结论，这是中国作为联合国行动守则公约契约国正式行使我们的权利，并且是首次参与国际海上航运反垄断的审查。中国在反垄断法出台后不仅利用反垄断法规范国内的市场竞争行为，而且也参与到国际反垄断的相关审查中，反映了中国经济地位提高，法制建设不断完善，国际反垄断的影响力不断扩大。”

　　“联盟”是近年来航运业应对不景气呈现的新趋势，这次三巨头结盟失败或将引发业内对航运下一步发展的新议论探索。不过，也有业内人士同时提醒，Ｐ3联盟的流产虽然让班轮业各方长出了一口气，但对于中国航运业来说，并不意味着强大竞争对手退出后自己会变得强大。相反，在全球经济复苏缓慢的背景下，航运市场持续低迷，运力过剩常态化，困扰班轮业的“内忧外患”远没有消弭。从这个意义上说，当前及今后，依靠航运商业模式的创新，从低成本、高效率、低排放中寻求突围、走出困境，仍将是班轮市场竞争的不变主题。