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港口深度整合必须跨过“三道坎儿”

   2018-07-31   来源:港口圈   

   近年来,港口整合已成为继煤炭、电力等行业整合后,又一个全社会高度关注的热门话题。港口圈认为,如果按区域范围划分,目前国内港口整合正呈现出三个趋势。

 
  一是一省一港的格局正逐渐清晰。国内沿海的11个省份中,浙江、福建、广西已经或基本完成整合,辽宁、广东、山东、江苏、天津、河北、海南等省市正稳步推进。各地港口整合后,港口内部的改革和运营机制的重构,都将成为各港口发展的新动能。
 
  二是跨省区的港口集团已呼之欲出。几年前,曾有专家判断,“随着省级港口整合工作的深入推进,跨区域性的港口整合将逐渐增多,港口间的协同合作将超越省界范畴,特别是基于环渤海、长三角和珠三角城市群协同发展的国家发展战略,有可能为港口的跨区域整合提供新的契机。”话音未落,去年的《政府工作报告》就提出了建设粤港澳大湾区城市群的规划。去年7月,国家发改委、广东、香港和澳门四方共同签署了《深化粤港澳合作,推进大湾区建设框架协议》,共建世界级港口群成为大湾区发展的重点工作之一。
 
  三是国家级港口集团或为期不远。目前,央企招商局集团以招商局港口为载体,股权收购整合国内港口码头资源,仅去年一年,先后控股国内的汕头港、中山港和辽宁港口集团。与此同时,另一央企中远海运集团凭借其港航综合运营优势,在全国范围内推进以航运业务为基础的港口整合。伴随着两大央企国际化战略的推进,国家级港口集团的组建已为期不远。
 
  相较于港口整合的趋势,港口整合背后的动因更加显而易见。
 
  一是提升港口国际影响力。我国已经成为全球第一港口大国,但距离第一港口强国还有很长的路要走(新加坡港和釜山港都对我国港口在东北亚,甚至世界航运版图上的做大做强形成了巨大压力),特别是伴随着经济结构的转型升级,港口吞吐量的实际增量空间已经不大。国家“一带一路”战略的提出和交通运输部今年第一次部务会议的要求“要以加快重点港口工程建设为抓手,推进区域港口资源整合,推动航运中心、自由贸易港建设,全力推进港口建设发展,为深化交通运输供给侧结构性改革、建设交通强国打好坚实基础”的意义也在于此。
 
  二是推进港口供给侧改革。近年来,国内港口行业面临着需求增速放缓、产能过剩、竞争加剧等问题。事实上,这些问题是每一个港口工作者都能切身感受到的。随着我国港口建设步伐加快,港口新(扩)建工程不断完工,港口的空间距离日益接近。有关调查显示,局部地区港口间距离由过去的100至200公里以上,演变为30至50公里甚至更近(如大连港和营口港、日照港和连云港港)。可以说,区域间的港口整合是港口行业的供给侧改革的重要手段,成功的港口整合必将有助于扭转上述不利局面,避免重复建设、抑制产能过剩、消除恶性竞争,最终实现经济、社会的可持续发展。
 
  虽然港口整合势不可挡,但可以预见的是,港口整合之路仍难以一蹴而就,究其原因,目前的整合还是多以行政手段促成,并非是完全市场化行为的结果,而深度整合必须跨过“三道坎”:
 
  一是设计组织架构。好的组织架构,是基于科学合理的商业模式和业务流程上的。港口整合后,常见的组织架构分为两种,一是分港区管理,二是分业务管理。分港区管理,即按区域位置划分管理,好处是原有港口的职能部门基本保留,管理人员变动较小,有利于整合期间的平稳过渡,但各港口的本位思想并未受到冲击,港区间竞争关系难以彻底改变;分业务管理,即按业务类别管理,好处是有利于充分激发各条线员工的工作积极性,但如何安置大量外溢的机关管理人员,是留给管理层的巨大考验和挑战。
 
  二是权衡地方利益。毋庸置疑,港口在地方社会、经济发展中承担着非常重要作用。现阶段,省级港口整合过程中,各港口因腹地经济结构相同,导致发展模式高度相似,任何一个城市都不容易对此妥协让步。受经济学中马太效应的影响,大的港口因为运营效率更高、综合成本更低等比较优势,而形成了更强的吸附效应,那么,小港口背后小城市的发展需求如何保障与满足?
 
  三是融合企业文化。任何一次兼并重组的商业行为,都不能忽视企业间的商业文化融合。原来独立运行的港口企业(尤其具有历史的老企业),整合前各自具有的企业文化背景不同及多年形成的企业文化不同,如果不注意企业文化的深度融合,导致企业文化发生冲突,甚至出现体制合文化不合、人合心不合的状态在所难免,难以尽快实现兼并重组的目标及效益。

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