中越共同探讨跨境经济合作区建设

　　8月5日，联合国开发计划署援助中越边境经济合作区项目——凭祥-同登边境经济合作区专题座谈会在南宁举行。     

　　跨境合作区主要内容

　　中越凭祥-同登边境经济合作区位于中国广西凭祥的浦寨边贸区与越南谅山同登的新清口岸区交界处，合作区总体规划面积17平方公里，中方8.5平方公里，越方8.5平方公里，实行一次规划，分期实施。

　　合作区管理机构设置拟采取“2+1”模式，即双方按照“小政府、大服务”的原则各自设立本国区域内的管理委员会，行使本国区域的行政管理权；双边管理委员会指定专人组成协调机构，以定期或不定期的会晤方式，协调解决双边共同关心的问题。

　　中越双方将积极争取两国政府对边境经济合作区给予关税、投资、金融外管、联检标准一致化、人员管理、运输工具管理、行政与司法管理等方面的一系列政策优惠，争取除两国法律禁止进出口的货物及物品外，允许原产于中越两国的货物及物品自由进入边境合作区，免征关税和环节税，跨区进入对方内地则按各国进口货物的有关规定征税；鼓励两国及第三国的企业到合作区开展除两国政府和国际公约禁止的项目外，企业进行投资和经贸活动可自主决定其投资、生产和经营项目；中越两国签订协议后，双方均可在合作区设立银行，中越两国货币及国际各主要货币可在区内自由流动；按大湄公河次区域口岸“一站式查验”试点模式，区内制定并实行统一的检验检疫标准及程序；双方联检部门相互认可对方查验结果，实现便捷通关；经中越两国政府批准，凡持有双主主管部门认可的有效身份证件的人员可在合作区范围内自由流动，第三国人员持有护照或中越两国有关部门签发的通行证可进入合作区；经中方或越方交通运输管理部门输国际运输相关证件的车辆，可以从本国的查验卡口自由进出跨境合作区，经越南交通运输管理部门输国际运输相关证件并经广西交通运输管理部门备案后的越方车辆，可以经合作区进入广西境内，经中国交通运输管理部门输国际运输相关证件，并经越南谅山省交通运输管理部门备案后的中方车辆可以经合作区进入越南谅山省境内；双方根据本国的法律分别制定各自项目区的行政和司法规定。经过双方共同协商，制定双方都能共同遵守和执行的区域管理条例，确保各项合作顺利开展和合作区的有效管理。     

　　 双方工作进展及建议

　　2007年1月，越南谅山省代表团访问广西期间，两省区负责人表示全力支持中越边境经济合作区项目，两省区商务主管部门共同签署了《中国广西壮族自治区与越南谅山省建立中越边境跨境经济合作区合作备忘录》。2007年5月和2008年4月，广西两任自治区党委书记先后访问越南，就中越边境经济合作区项目与越南领导人及计划投资部、工贸部、谅山省领导进行交流，得到越方积极回应。阮晋勇总理在会见郭声琨书记时表示，越方高度赞成加快中越跨境经济合作区建设，目前正在积极支持、优先推进合作区项目落到实处。2008年4月，谅山省商贸旅游厅上报同登边境经济合作区方案到谅山省人民委员会审批。

　　根据规划，边境经济合作区由边境贸易区和物流加工区两个功能区共组成。以浦寨、弄怀边民互市贸易点组成边境贸易区，面积2.73平方公里；以“中国-东盟自由贸易区凭祥物流园”和南山工业区组成物流与加工区，面积5.77平方公里。“保税区”计划建设成为集边境贸易、进出口加工和边境物流于一体的海关特殊监管区域，并在此基础上与越方进一步开展合作，逐步建成中越边境跨境经济合作。目前，广西已投入3亿元人民币用于凭祥中越边境经济合作区前期建设，完成2.73平方公里的边境贸易区配套监管设施、5.77平方公里的凭祥国际物流园和友谊关电子口岸前置核放区及附属工程的建设。

　　 跨境合作区项目得到了联合国开发计划署等国际组织的支持和援助。在商务部的帮助下，跨境合作区项目已被联合国开发计划署（UNDP）列入该署援助澜沧江-湄公河次区域合作项目，获无偿援助款项75万美元，援助款项主要用于项目人员培训和项目研究等。2007年10月底，UNDP中国-越南跨境经济合作区项目启动工作动员会在南宁举行，标志着为期三年的UNDP援助中越边境经济合作区项目正式启动。2008年6月7日，联合国计划署在云南昆明召开了“中越边境跨境经济合作区”指导委员会第一次会议，援助项目正在推进。

　　跨境合作区是一个全新的模式，合作区的建设更是一项庞大而复杂的系统工程，涉及合作双方在机制、政策、法律、产业等各个方面的对接与协调。为此，有关方面建议：

　　中越双方要建立有效的协调机制，将项目推进工作列入议事日程，争取将项目纳入“两廊一圈”合作框架范围在中越两国高层予以统筹推进；两国省区要加快推进项目前期工作，加强项目推进信息的交流和沟通，共同探索和落实项目管理机制、配套政策等方面的问题，及早确定合作区的区域范围、功能定位、动作模式及政策取向；两国省区要加强双边定期会晤交流机制，打准切入点共同推进项目进程，努力使两国政府关注、支持和批准该项目，争取中越双方共同启动建设；两国省区积极争取亚洲开发银行等国际机构和国际金融组织的援助与支持，推动跨境区域的基础设施建设；两国省区要加强协商，共同启动各自项目区的先行区建设，以推进项目区各项建设的全面启动。