天津与曹妃甸港需整合避免重复建设和恶性竞争

　　新华社最近发表专文指出，相距约38海里的天津港与曹妃甸港，目前正争相投资建港，均计划在未来几年将货物吞吐量提升至5亿吨。两港虽然各有优势，但距离太近，腹地重合，功能相似，只有合理分工、有效整合，才能避免重复建设和恶性竞争，进而形成合力参与东北亚港口竞争。

　　天津港是天津滨海新区建设北方国际航运中心和国际物流中心的核心载体。目前，天津港正投巨资加大基础设施建设力度，2008年天津港的投资将达130亿元，“十一五”的总投资将达到450亿元，重点建设30万吨级原油码头、汽车滚装码头和大型集装箱码头等。

　　另外，天津港还将投巨资扩建港区，在未来5年内，将投资600亿元进行叁大填海造陆工程，分别是30平方公里的东疆港区、13平方公里的南疆港区及120平方公里的临港产业区。工程竣工後，天津港面积将增加160多平方公里。

　　随着港口建设力度的增大，天津港也调高了生产指标，将2008年的货物吞吐量指标从原定的3.3亿吨调至3.5亿吨。到2010年，天津港货物吞吐量将达到4亿吨，再用2到3年时间，天津港货物吞吐量将达到5亿吨。

　　与此同时，与天津港相距仅38海里的曹妃甸港也正规划建设年吞吐量超过5亿吨的“世界大港”。曹妃甸港区可利用岸线62公里，可建30万吨级以上的大型码头16个，10－15万吨泊位50个，5－8万吨泊位200个，将建设矿石、煤炭、原油、液化天然气、散杂货、集装箱等码头。其中，矿石码头规划建设10个25－40万吨级泊位，原油码头规划建设4个30万吨级泊位。这些码头全部建成後，曹妃甸港年吞吐量将超过5亿吨。

　　目前，曹妃甸港矿石码头已建成通航，原油码头、煤炭码头主体工程基本完工，为港口和产业项目配套的基础设施全面推进。“十一五”期间，河北省将预计投资1,000多亿元建设曹妃甸。由於天津港是国家确定的“北方国际航运中心”，曹妃甸港也是河北省的“一号工程”，这种定位决定了天津与河北必然将港口作为投资建设的重点。

　　新华社表示，事实上，天津港与曹妃甸港互有优势，曹妃甸港的优势在水深，是渤海唯一不需开挖航道和港池即可建设25万吨级以上大型深水泊位的天然港址。而天津港是中国北方最大的综合性港口，其优势是港口历史和文化积淀深厚，且港口功能完善，综合配套与服务能力强。

　　但由於两港距离太近，腹地几乎重合。天津港与曹妃甸港的腹地都是“叁北”地区，难免出现争抢货源的情况。长期以来，铁矿砂在天津港大宗进口散货中具有重要地位。首钢、天钢、邯钢和唐钢是天津港进口铁矿砂的主要用户。随着曹妃甸港区25万吨级矿石码头於2005年12月正式通航，天津港铁矿砂进口货源向曹妃甸港转移趋势明显。据天津海关统计，2006年全年天津口岸进口铁矿砂及其精矿为3,557万吨，同比仅增长了2%，远低於全国平均水平。而该年曹妃甸港25万吨级矿石码头共接卸进口矿石1,104万吨，其主要用户唐钢以前全部通过天津港进口铁矿砂。

　　从功能定位上看，两港亦没有明确的分工而向综合性港口发展。根据曹妃甸港的规划，该港不仅要建众多原油、矿石等深水码头，还计划建设40多个5至15万吨集装箱和散杂泊位，集装箱码头设计年吞吐能力500万个20 柜。

　　新华社称，港口建设是一个复杂的系统工程，不仅仅是码头和航道的建设，还涉及金融、通关、医疗、文化等配套。曹妃甸港应充分利用自己水深优势，大力发展大宗散货，不必一味追求“大而全”。

　　天津港与曹妃甸港腹地重合，功能相似，竞争关系不可避免。如若不加以引导，任其发展，可能形成恶性竞争，两败俱伤。同时，如果盲目投巨资建设各种码头，而一些码头最终得不到实际利用，将造成重复投资建设和码头资源的浪费。

　　天津港所在的滨海新区是中国继深圳特区和上海浦东新区之後重点开发开放的地区，希望其带动环渤海和北方经济发展，改变中国经济发展“南快北慢”的局面。国家赋予滨海新区的定位之一就是“北方国际航运中心和国际物流中心”，而天津港正是建设这“两大中心”的核心载体。曹妃甸港的大规模建设和随之而来的竞争，必然会影响到天津港建设北方国际航运中心的进程。

　　另外，如果任由天津港与曹妃甸港无序竞争，还将极大削弱两港在东北亚地区的竞争力。统计显示，目前东北亚地区已建和在建的集装箱深泊位已有40多个，其中最为突出的是韩国釜山、光阳港。目前，韩国釜山已提出建设“21世纪环太平洋中心港”的战略目标，釜山港计划在2011年之前建成33个集装箱专用泊位，形成1,500万标准箱的吞吐能力。光阳港计划在2011年之前建成33个集装箱泊位。日本东京－神户也在积极酝酿打造国际航运中心。

　　在今后5到10年内，经过激烈竞争，东北亚地区的国际航运中心将会确立形成。天津港和曹妃甸港不能因重复建设和恶性竞争削弱了国际竞争力，两港的分工合作迫在眉睫。

　　新华社的文章称，从天津港和曹妃甸港长远发展和国家整体利益出发，国家应尽快将两港协作问题提上议事日程。具体可从资源和资本两个层面实施港口整合。

　　资源整合方面，即是突破行政区域限制，按自然资源的最优化和区域整体利益的最大化原则进行综合设计，整合区域内的港口、腹地等优势资源。如可充分利用曹妃甸港30米深水航道建设矿石、原油码头，天津港则发展其他大宗散货和集装箱；可兴建连结天津港和曹妃甸港的跨海大桥，加强两地货物往来。

　　资本整合方面，可以通过股权融资、债务融资等实现港口与港口间的兼并重组，也可通过上市公司的资本运作来实现港口间的整合。如天津港可到曹妃甸港投资散货码头，或双方成立合资公司共同开发经营；曹妃甸港也可到天津港投资集装箱码头。另外，两大港口还可参照国际大集团的模式，合并成立统一的港口集团形成天津与曹妃甸两大港区。