WTO如何反对贸易保护主义

　　ＷＴＯ负责实施管理的协定与协议主流是追求自由化，但又含有贸易保护的成分，考虑到ＷＴＯ成员本身经济发展阶段不同、货物和服务产业竞争力存在的差距，允许进行必要的保护。

　　ＷＴＯ争端解决机制对所有ＷＴＯ成员来说，都提供了妥善解决贸易争端和抑制违规保护的重要途径。它是一种保护成员方合法权益的手段，也是督促其履行应尽义务的工具。

　　ＷＴＯ在应对由金融危机引发的贸易保护主义中的作用是有限的。ＷＴＯ只能抑制原有的贸易保护主义，提醒和防止新的贸易保护主义的兴起，但不能解决贸易保护主义的孳生问题。

　　世界贸易组织ＷＴＯ于１９９５年１月建立，其有６大职能，分别是：实施与管理成员间达成的贸易协定与协议，为成员贸易谈判提供讲坛，处理成员间的贸易争端，审议成员的贸易政策，通过技术援助和培训等援助发展中国家，同其他国际组织合作。ＷＴＯ是当今世界多边贸易体制的组织和法律基础，是最有权威的国际贸易组织。到２００８年底，ＷＴＯ成员有１５３个，贸易额约占世界贸易额的９５％。

　　通过争端解决机制对出台违反ＷＴＯ规则的贸易保护政策的成员提出申诉

　　ＷＴＯ成员协定与协议的执行一般是尽情享受权利，在履行义务时并不很情愿，很大程度上依靠成员的诚实信用。如果一个成员出现违规，对其他成员构成伤害，引发贸易争端，则该成员可先通过双边协商解决，如果协商失败，则提交ＷＴＯ，通过争端解决机制进行。因此，ＷＴＯ对其成员出现违规的贸易保护是通过成员本身维权行动进行的。

　　争端解决机制的一般程序是：诉讼方与被诉方约谈，双方进行协商，一般约束在６０天之内解决，如在此期间，妥善解决，最好；如协商不妥，则任何一方可申请进入世界贸易组织解决，由专家组（３—５人组成）受理该争端；专家组工作１８０天，写出报告，提出争端解决办法；如当事双方接受，则争端解决；如当事双方不接受专家组意见，则争端进入上诉机构。该机构由７名国际级专家组成，重新审理专家组意见，可能出现三种情况：一是确认专家组报告；二是修订专家组报告；三是拒绝专家组报告，重新审理争端。三种情况都成为终裁。当事双方都要接受，按其意见解决争端，如一方不接受或在规定时间不执行该意见，上诉机构则授权接受方对不接受方进行报复，报复手段是接受方终止对不接受方已承担的相应义务。

　　ＷＴＯ争端解决机制对所有ＷＴＯ成员来说，都提供了妥善解决贸易争端和抑制违规保护的重要途径。它是一种保护成员方合法权益的手段，也是督促其履行应尽义务的工具。总体来讲，ＷＴＯ争端解决机制的运行是成功的，在一定程度上抑制了ＷＴＯ成员的违规行为，其中包括滥用贸易保护的措施等。

　　通过政策审议监督ＷＴＯ成员履行义务，抑制违规的贸易保护主义行为

　　为使所有ＷＴＯ成员遵守各种协定与协议，ＷＴＯ建立了《贸易政策审议机制》。通过该机制对成员的全部贸易政策和做法及其对多边贸易体制运行的影响，进行定期的集体评价和评估。对成员贸易政策审议间隔期由贸易地位确定。对世界贸易中前４名的成员每两年审议一次，其后的１６个成员每４年审议一次，１６位以后的成员每６年审议一次，对最不发达国家成员审议的间隔期限更长。

　　政策审议程序一般是被审议成员对审议前的贸易政策做出陈述，然后参加审议的成员提出质询，被审议成员进行答辩，最后由秘书处做出审议报告。

　　此外，贸易政策审议机制，还对影响多边贸易体制的国际贸易环境的发展情况进行综述，列出ＷＴＯ的主要活动，并指出影响贸易体制的重大政策问题。

对成员贸易保护主义行为进行监控，不断跟踪，提请成员和国际会议关注

　　为了应对金融危机引发的贸易保护主义的抬头，ＷＴＯ在２００８年内，开始通过收集各成员最新采取的一系列贸易保护主义措施，定期出一份报告，公布于众，并将其提交贸易政策审议委员会，由各成员评判和互相监督，敦促各成员采取慎重与克制的态度。

　　此外，ＷＴＯ总干事拉米还积极主动参加各种国际会议与论坛高调反对贸易保护主义。在２００８年１１月、２００９年４月Ｇ２０峰会上拉米都高调反对贸易保护主义，敦促峰会领导人发表反对和抑制贸易保护主义的声明。２００８年１１月Ｇ２０华盛顿峰会发布的声明中，承诺在一年内不出台任何影响贸易的措施。在２００９年４月Ｇ２０伦敦峰会上，与会领导者重申２００８年１１月在华盛顿峰会所做出的承诺，不设置任何新的投资或贸易壁垒，不采取任何新的出口限制措施，不实行任何违反ＷＴＯ规则的出口刺激措施，并把这一承诺延长至２０１０年底。

　　尽快结束多哈回合谈判，将反对贸易保护主义的机制推向纵深发展

　　拉米强调，尽快结束多哈回合谈判，是反对和抑制贸易保护主义的最好途径。多哈回合谈判的基本目标是推动贸易自由化进程，抵制贸易保护主义；促进发展中国家成员的贸易发展；维护和改善多边贸易体制；坚持可持续发展目标。２００２年多哈回合谈判启动以来，因谈判议题复杂、各谈判方（集团）利益交错，且受主要成员国内政治、经济等因素影响，进展缓慢，预定的结束谈判日期不断拖后。迄今为止，取得阶段性成果，但仍未结束。影响谈判进程的症结是农业等问题。

　　拉米认为，应对金融危机引发的贸易保护主义最好的办法是尽快结束多哈回合谈判，哪怕先就农业和非农业两个模式达成协议也是积极的信号。按照他的评估，多哈回合谈判差不多已完成了８０％的工作，而且两个主席案文比乌拉圭回合谈判的雄心要高两三倍，降税的幅度也高得多。但是，由于美国政府的更迭，使多哈回合谈判出现新的困境。

　　应该看到，ＷＴＯ在应对由金融危机引发的贸易保护主义中的作用是有限的。ＷＴＯ只能抑制原有的贸易保护主义，提醒和防止新的贸易保护主义的兴起，但不能解决贸易保护主义的孳生问题。在经济全球化情况下，金融危机引发的贸易保护主义带有全球性，ＷＴＯ也是孤掌难鸣；在复杂形式下，ＷＴＯ难于判断贸易保护做法的违规性质。金融危机后各国出台的贸易政策有一些的确违反了ＷＴＯ规则，但也有相当多的措施很难诉诸ＷＴＯ，包括“购买美国货”。“购买美国货”是贸易保护主义做法，其他国家可以谴责，但无法采取实际行动加以反对。还有一些发展中国家提高关税，但却在ＷＴＯ允许的约束关税范围以内，即便诉诸ＷＴＯ也很难改变其做法。面对金融危机引发的贸易保护主义，总干事拉米忧心忡忡，到处呼吁反对和抑制贸易保护主义，发表跟踪调查报告。但因为资金有限，只能三个月调查一次。

　　ＷＴＯ追求自由贸易，但不是纯粹的自由贸易组织，它倡导的是“开放、公平和无扭曲竞争”的贸易政策。ＷＴＯ建立以来，通过以下方法抑制和反对贸易保护主义。

　　ＷＴＯ成员通过自律和诚信享受权利、履行义务、约束违规的贸易保护行为

　　对ＷＴＯ原始成员而言，要求它们在享受ＷＴＯ建立时的各种协定与协议中权利的同时，要认真履行它们在其中的义务承诺。这些协定与协议包括《反倾销协议》等在内的货物贸易的１３个协定、协议与文件，所有世界贸易组织成员都要遵守，被称为多边的协定与协议。还有４个包括《政府采购协议》等在内的诸边协议，ＷＴＯ成员可以自愿参加，参加者受其约束，不参加者不受其约束。ＷＴＯ建立后，又达成一些协议。

　　ＷＴＯ负责实施管理的协定与协议主流是追求自由化，但又含有贸易保护的成分。考虑到ＷＴＯ成员本身经济发展阶段不同、货物和服务产业竞争力存在的差距，根据其实际需要，可以进行必要的保护。如发展中国家成员保护程度可高于发达国家成员，ＷＴＯ成员可以根据本身产业的竞争力，设置不同的关税税率；对新兴产业和幼稚产业的保护程度可以高于已经发展起来的产业；服务业没有做出开放承诺的服务部门，不适用国民待遇；加强对知识产权的保护；为了可持续发展，ＷＴＯ成员可限制某些国内短缺的物资出口；为保护本国生态环境和国民的健康及安全，对进出口产品可以设置技术、安全和质量标准，对达不到标准和规格的产品禁止进出口；在正常履行义务中产业受到伤害，成员可以采取自我保障措施等。在货物贸易上，保护的手段主要以关税为主，非关税壁垒要逐步取消，涉及产品本身要求的非关税壁垒要规范。服务贸易的保护手段是经营权的掌握、国民待遇的差别使用等，但它们要在非歧视的原则上实行。我们把这些保护称之为正当的贸易保护，如超出它们的范围或滥用，则构成不正当的贸易保护。如果伤害其他ＷＴＯ成员利益，则可通过双边协商或诉诸ＷＴＯ争端解决机制。