欧盟特别峰会勾勒未来10年经济发展蓝图

　　欧盟成员国领导人11日将在布鲁塞尔举行特别首脑会议。这是欧盟首任“总统”范龙佩年初上台后第一次主持召开欧盟峰会。作为发起人，他希望这次会议能够就欧盟未来10年的经济发展战略达成原则一致，从而使欧盟在后危机时代的全球经济竞争中立于不败之地。

　　指明未来发展方向

　　范龙佩在8日写给欧盟成员国领导人的邀请信中说，这次为期一天的会议将主要讨论未来欧盟经济政策的走向，这比当前一些欧元区国家出现的债务危机更为重要。

　　他说，经济危机给所有欧盟成员国带来了严峻挑战，欧盟的经济增速无法创造足够多的就业，以及维持欧洲的社会模式，欧盟国家必须携起手来共同应对挑战，维护欧洲人的生活方式，并迎头赶上全球其他主要经济体。

　　根据欧盟委员会去年11月份提出的征求意见稿，一份名为“欧盟2020战略”的10年发展规划将致力于巩固当前的经济复苏并避免类似危机重演。新战略将建立在三大支柱上：一是继续沿着知识经济的道路前进，加大教育投入，推动创新，促进数字经济发展，通过发展互联网建成真正意义上的网上单一市场；二是建成一个具有竞争力、互联共通、更加绿色的经济体，包括完善交通运输、能源输送、宽带网接入等方面的基础设施；三是建成一个更加包容的社会。

　　简单来说，知识经济、数字经济和绿色经济将是欧盟经济未来10年发展的大方向，而环保、能源、网络等行业将为成为新时代的“宠儿”。与此同时，汽车制造等传统产业也将朝着绿色的方向迈进。欧盟轮值主席国西班牙首相萨帕特罗日前提出，将推动欧盟出台相关计划，以促进电动汽车的研发和使用，从而在未来全球汽车市场上拥有一席之地。

　　一名接近范龙佩的欧盟官员10日对记者说，这次特别峰会将主要是原则性讨论，有望达成3项成果：一是确定欧盟结构性改革的优先事项，分清轻重缓急；二是由各成员国在年内结合自身情况制定计划和目标；三是今后对各国实施情况加强监督并辅以一定的鼓励措施。

　　新战略危机中起航

　　这份新战略是欧盟历史上第二份10年经济发展规划。它将取代今年到期的“里斯本战略”，成为二十一世纪第二个指引欧盟经济10年发展的纲领性文件。

　　2000年，欧盟领导人在葡萄牙首都里斯本通过“里斯本战略”，雄心勃勃地提出到2010年使欧盟成为“全球最具竞争力的知识经济体”，并围绕经济发展、就业、科研、教育、社会福利和社会稳定等多方面问题制定了28个主目标和120个次目标。其中，最重要的两个目标为就业率和科研投入。

　　然而，由于实施过程中困难重重，欧盟2005年不得不放弃了当初的目标，以更加务实的态度重启“里斯本战略”，把经济增长和就业确定为优先目标，即到2010年将欧盟经济增长率提高到3%，就业率提高到70%.

　　欧盟经济随后经历了一段喜人的上升期，可惜好景不长，突如其来的金融危机把欧盟拖入了衰退的深渊，以至于重启后的“里斯本战略”目标也无望实现。

　　据欧盟委员会预测，欧盟经济2009年萎缩了4.1%，创下1993年欧盟成立以来的最差纪录，预计今明两年依然增长乏力，增长率仅为0.7%和1.6%。与此同时，欧盟失业率不降反升，预计今年将突破10%.

　　在经济危机的大背景下，“欧盟2020战略”注定将以如何走出危机起步。眼下，经济危机才刚刚消退，一场政府债务危机正在席卷希腊等欧元区国家，并威胁到欧元区经济的整体稳定，引发了外界对于欧盟是否会对希腊出手相救的猜测。

　　这名接近范龙佩的欧盟官员说，欧盟领导人将在峰会上讨论希腊等国的债务危机，但他拒绝透露是否会向希腊伸出援手。不过，这名官员表示，如果峰会就希腊债务危机发表一份声明，他一点不惊讶。

　　能否武装到“牙齿”成看点

　　反思“里斯本战略”的失败，欧盟领导人这次将讨论如何给新战略武装到“牙齿”，提高新战略的执行力，确保成员国把相关计划落到实处。

　　“里斯本战略”的具体落实靠成员国的自觉行动，欧盟缺乏必要的监督手段，这成为“里斯本战略”的先天性不足。鉴于此，西班牙和欧盟委员会均主张，欧盟未来10年应着重完善“经济治理”，加强内部经济政策协调，通过欧盟层面上的监督、鼓励，甚至惩罚措施，敦促成员国朝着既定的经济发展目标迈进。

　　西班牙首相萨帕特罗上月初表示，“欧盟2020战略”必须被赋予一定的约束力，欧盟特别峰会应当讨论如何迫使那些不守规矩的国家纠正偏差。

　　但这一提议引起不小争议。德国就对此持保留态度，并且尤其反对动用惩罚手段。鉴于此，西班牙后来的立场有所软化。此次特别峰会上，预计欧盟领导人将会讨论今后如何监督“欧盟2020战略”的实施情况。这将是欧盟朝着加强内部经济政策协调的方向迈出的重要一步。

　　按照计划，欧盟领导人还将在今年3月份的正式峰会上进一步深入讨论“欧盟2020战略”，并在6月份的峰会上最终敲定具体问题。