己内酰胺反倾销风波再起

　　4月下旬商务部对进口己内酰胺进行反倾销立案调查的消息，可谓一石激起千层浪。产业链上各方由于扮演角色和所受影响不同，也都各执一词。总的看来，下游的锦纶聚合、纺丝企业，对此表示出不赞成和担忧;而上游的己内酰胺生产企业，认为此举在保护民族产业、维护国际公平贸易环境的同时，不会对下游用户造成多大影响。

　　变化有点快

　　己内酰胺聚合和纺丝企业对于这一事件感慨颇多，更坦言受政策不稳定因素影响较大。

　　2008年，在实施了5年的反倾销措施到期之后，商务部下令终止对原产自日本、比利时、德国、荷兰、俄罗斯的进口己内酰胺征收反倾销税。下游相关企业在此基础上积极呼吁，并最终赢得了“自2009年1月1日起，己内酰胺进口关税由9%降低至5%”的政策支持。这两件事情在下游反响强烈。

　　根据相关数据统计，在国家一系列有利政策的落实过程中，2008年前停产的34家相关企业中有13家在2009年一季度逐步恢复生产，且在一定程度上加快了行业技术进步和产业升级的步伐。同时，上下游合作更加紧密，并签订了战略合作协议，成立了技术协作小组，共同促进锦纶产业的提升。

　　不过好景不长，今年年初，我国己内酰胺进口关税从5%重新上调至7%。此后，进口己内酰胺再次遭遇反倾销立案调查，只不过与2003年的反倾销案相比，被调查范围限于美国和欧盟。

　　三方面担忧

　　记者了解到，不赞成对进口己内酰胺实施反倾销措施的相关企业和人士，主要担心集中在三个方面。

　　首先，担心己内酰胺原料满足不了国内需求。据统计，2009年国内己内酰胺用量为93万吨，其中国产33.06万吨，进口60.13万吨，进口依存度达64.6%。随着石家庄炼化10万吨新产能的正式投产以及巴陵石化、南京DSM东方通过技改进行扩产，预计2010年国内己内酰胺产量为47万吨，企业内部自用量为10万吨，外供量在37万吨左右。同期，由于国内纺织企业进行结构调整，大规模锦纶纺丝企业向上游延伸发展，使己内酰胺聚合产能新增37.4万吨，2010年国内己内酰胺需求量将达到120万吨，缺口在60%以上。

　　其次，担心锦纶产业链利润进一步向上游集中。经过金融危机的洗礼，上下游进一步磨合调整，原来集中在产业链上游的利润有所分散，锦纶产业集体度过了最困难的时期。目前，己内酰胺生产企业产销两旺，下游聚合企业的开工率也达到了90%。不过，总体来看，2009年己内酰胺价格涨幅远高于同期锦纶切片和锦纶产品的涨幅，利润有再次向上游集中的趋势。如果反倾销成立，这种趋势势必会加剧。

　　再次，担心关税倒挂问题和自由贸易协议的冲击。经过几轮政策调整之后，目前己内酰胺、切片、锦纶的进口关税分别为7%、6.5%、5%，进口关税倒挂现象仍然存在。与我国台湾地区(0%)、韩国(3%)、日本(4.7%)的己内酰胺进口关税相比，国内锦纶产品也明显缺乏竞争优势。2004~2007年，台湾地区己内酰胺聚合产能增加近32万吨，并大量出口到内地。

　　2010年台湾将再增加10万吨聚合产能。此外，日本宇部公司与一些台湾企业纷纷在泰国、越南新增己内酰胺聚合产能，希望利用中国-东盟自由贸易区出口切片，将对国内锦纶聚合企业造成很大打击。

　　还有人士认为，如果己内酰胺反倾销案成立，那么此前在进口锦纶切片反倾销案获得肯定性初裁后，中国企业赢得的有利环境将反而变得不利，因为国内聚合企业难得的发展机遇将再次被巨大的原料压力所累。

　　情况没那么糟

　　对于业内的这些担心，己内酰胺生产企业的有关人士认为完全可以理解，不过“情况并没有那么糟”。

　　他们认为，与2003年的己内酰胺反倾销案相比，此次反倾销涉案范围不包括日本、俄罗斯的相关企业，这些国家的优质己内酰胺仍然能够通过正常渠道进入国内市场。从以往的进口数据来看，我国从日本、俄罗斯进口的己内酰胺占进口总量的比重分别都在10%以上。

　　至于国产己内酰胺难以满足国内大规模需求的问题，这些人士分析认为，正是国外己内酰胺企业的倾销行为，造成国内己内酰胺生产企业的大规模扩产计划迟迟不能实现。如果反倾销案成立，将为国内企业营造有利的发展环境。有消息称，巴陵石化和南京DSM东方都计划在2014年前，新增20万吨左右的己内酰胺产能。如果这一计划得到落实，届时己内酰胺的供应压力将得到有效缓解。

　　他们分析指出，从世界锦纶业的发展情况看，除中国外多数国家该产业都在萎缩，尤其是发达国家甚至只保留了己内酰胺和少量高端产品的生产能力，其生产的己内酰胺大量出口到中国。如果中国的反倾销措施实施，他们在己内酰胺销售受到影响的情况下，为了今后的生存和发展，可能会加快在中国建厂或向中国输出己内酰胺生产技术的步伐，这对提高己内酰胺的国产化率无疑是有利的。据了解，上世纪90年代世界化工巨头巴斯夫就曾有在中国建设己内酰胺工厂的意愿。

　　另外，国内民营企业在建设己内酰胺生产线上进展缓慢，也被一些人士认为是国外己内酰胺在中国倾销惹得祸，但这一看法尚未得到相关企业证实。

　　截至目前，己内酰胺反倾销案结果尚无定论，各方意见孰是孰非也难说清楚。不论怎样，业内人士都不希望因此使上下游反目，更不希望由于产业链各环节各自为政，使中国锦纶产业错过调整产业结构、转变发展方式的契机，错失承接世界产业转移的良机。