中美反垄断机构初建合作机制 中国垄断国企监管是难题

　　在中国反垄断法出台将近三周年之际，中国的反垄断执法机构与美国的反托拉斯执法机构，昨天正式签署了合作谅解备忘录。

　　中国的三家签字的反垄断执法机构是国家发改委、商务部和工商总局，美国则是反托拉斯执法机构司法部、联邦贸易委员会。

　　从1994年中国全国人大立法机构开始起草反垄断法，经过13年的历程，在2007年8月30日第十届全国人大常委会第29次会议通过，预留了将近一年的时间，《中华人民共和国反垄断法》在2008年8月1日开始实施。

　　2009年3月美国可口可乐公司收购汇源果汁一案，成为《反垄断法》实施后首个未获通过的案例。而今年以来，美国快餐连锁店肯德基、必胜客的母公司百盛公司欲收购小肥羊集团有限公司，也引来颇多关注。

　　目前，美国已经与10个国家和国际组织签署了类似的谅解备忘录，包括欧盟委员会、德国、日本、俄罗斯、加拿大、澳大利亚、巴西、以色列、墨西哥和智利。中国是第11个与之签署谅解备忘录的国家。

　　中国社科院法学研究所经济法室主任王晓晔对《第一财经日报》记者表示，由于反垄断法涉及到大量多国管辖的案例，各国对于反垄断的规定各不相同，而美国在华的跨国公司较多，正式签署这样的谅解备忘录有助于两国相互沟通。此外，这也是一个向美国同行学习先进执法的好机会。

　　肯尼斯·P·尤因（Kenneth P. Ewing）是美国世强律师事务所（Steptoe & Johnson LLP）华盛顿总部的合伙人，也是反垄断业务组的主任。他曾参与过美国与其他国家的反垄断合作往来。尤因对本报记者指出，这是美国的长期战略。

　　“以我以往的经验来看，签订了谅解备忘录，下一步各方就会制定一个合作计划，以及工作组，更多地互相拜访沟通。最重要的是，在这五个机构中各设一个联络人，以便在大的案子出来时，各方都能及时沟通。”他说。

　　对两国的企业来说，尤因认为，这是一个利好，因为一旦涉及到反垄断纠纷，可以立即通过向本国监管机构反映，找到对方国家的直接负责人。“比如再遇到可乐、汇源这样类似的案子，双方可以更顺畅地沟通。”

　　记者从相关部门了解到，截至2011年5月底前，中国商务部反垄断局共处理240个经营者集中审查案例，其中一个为禁止，7个为附条件批准，其余案例都予以批准。

　　他否认此备忘录服务于任何美国公司的利益，强调此备忘录仅为“鼓励市场竞争的共同目标”。

　　而中国反垄断法目前执法层面最大的困难之一是，如何监管国有垄断型大企业。

　　尤因也有此担忧，他认为，中国如果不能解决最大国有企业监管问题，反垄断的执法永远不能真正到位。