沿海经济带成辽宁开放大动脉 加速沈阳对外开放

　　2005年，省委、省政府提出打造“五点一线”沿海经济带的战略构想。

　　2006年1月，辽宁省政府为支持“五点一线”建设，印发《关于辽宁省鼓励沿海重点发展区域扩大对外开放的若干政策意见》。

　　2006年6月，“五点一线”战略扩展为辽宁省丹东、大连、盘锦、营口、锦州、葫芦岛等全部沿海城市。

　　2009年7月1日，国务院常务会议讨论并原则通过《辽宁沿海经济带发展规划》，“五点一线”升级为“沿海经济带”的国家战略。

　　2011年9月14日，大连。

　　在刚刚召开的第五届夏季达沃斯论坛上，大连市市长李万才对外宣布：“大连因‘夏季达沃斯’有幸成为引领世界的焦点并享誉中外”。

　　也许是历史的巧合，6年前，时任副省长的李万才便预言：“大连将成为辽宁对外开放的一面旗帜”。

　　那时，辽宁“五点一线”的战略构想还在酝酿当中，对外宣称的还是“三点一线”。

　　被补充的“三点一线”

　　最终成辽宁沿海经济带

　　尽管“五点一线”在今天几乎成为辽宁人耳熟能详的“专有名词”，但在2005年时，“‘五点一线’其实并不存在”。

　　2005年辽宁省对外开放会议记录显示，当时对外开放的整体战略设计名为“三点一线”，这三点具体是：大连长兴岛临港工业区、辽宁（营口）沿海产业基地、辽西锦州湾沿海经济区；一线则特指连接三个区的滨海公路。　

　　其实，在2005年9月份时，有关人士对于辽宁沿海经济带的提法仍然是“三点一线”，但在谈及这一问题时，又同时强调了丹东、盘锦、葫芦岛的重要性，这在当时向外界传递了一个十分微妙的信息。

　　“‘三点一线’战略外的城市不想被排除在外，做了很多努力和工作，后来省委经过通盘考虑，将‘三点一线’扩至‘五点一线’。”省发改委相关人士说，“沿海的全部城市被划入‘一线’之内，所以后来上报国家的战略是‘辽宁沿海经济带’战略。”

　　中共辽宁省委提出“五点一线”战略后不久，“开发建设沈西工业走廊”战略成为另一战略重点，而这也在后来发展为沈阳中部城市群的战略初衷并奠定了沈阳经济区再次升级为“国家战略”的雏形。

　　“当时‘五点一线’战略的本质是沿海与腹地互动推进的设想。”省委省政府战略决策咨询委员会办公室主任赵治山说，“建立沈西工业走廊，就是要把工业走廊与沿海港口连接起来，让辽宁的产业布局可以通过陆海空全方位的形式扩大对外开放空间，缩短经济发展周期。”

　　赵治山分析认为，开发建设沈西工业走廊已经让营口港与沈阳内陆的联系进入实质性阶段，沈阳的工业产品可以由此源源不断输往海外，这实际上已经成为我省沿海和腹地互动枢纽建立的一个示范，“在当时便已经不仅仅是停留在构想中的概念”。

　　升级为国家战略

　　加速沈阳对外开放度提升

　　2009年年初，省发改委对外宣布：辽宁“五点一线”升级为国家战略指日可待。

　　“这在省发改委历史上绝对不多见。”省发改委一位官员说，“在国家和省里没有最终对外发布消息前，公开透露消息的确少见。这在一定程度上反映了当时我们对于这一战略升级的迫切愿望。”

　　这种迫切愿望来自于“五点一线”战略实实在在的经济效应。根据官方统计，“五点一线”战略提出的第二年，“五点”沿海重点发展区域累计批准入区注册项目217个，项目投资总额860.81亿元。其中，外商投资项目54个，投资总额约合180亿元人民币。

　　这一“预料中但同样引起惊喜”的结果增加了全省对于“五点一线”战略的信心，2008年1月，辽宁省甚至将“五点一线”升级为国家战略的构想写进了政府工作报告，而就在这之后的4个月即2008年的5月，辽宁开始向国家申报“辽宁沿海经济带”战略。

　　其实，这一系列表现源于2006年制定的辽宁省十一五规划，时任省委书记李克强将“五点一线”战略写进了辽宁省十一五规划，使得“五点一线”战略成为辽宁当时五年规划工作中最为重要的区域经济发展规划之一。

　　2009年7月1日，国务院常务会议讨论并原则通过《辽宁沿海经济带发展规划》，“五点一线”升级为“沿海经济带”的国家战略。

　　“新的发展战略定位势必将在未来不久引发新的经济格局设定，而这种新的经济格局的布置也将引发连带的经济发展路径变化。”赵治山说。

　　“从长三角和珠三角的发展经验看，开放度对区域经济的突破性作用十分明显，辽宁沿海经济带战略的升级便是具备加速开放功能的战略性举措。”赵治山说，“升级为国家战略的实际意义在于，辽宁的沿海城市发展将并入全国沿海开发布局当中，沈阳作为辽宁沿海城市的腹地，全省沿海城市对外开放的速度提升势必会加速沈阳对外开放度的提升。”

　　对外贸易增长迅猛

　　让经济收益转化为工作岗位

　　6年前李万才的预言在如今成为了现实。来自大连海关的数字显示，2010年大连市对外贸易实现新的历史性跨越，突破500亿美元大关。沈阳、锦州、葫芦岛的数字也同样喜人，截至2011年一季度，进出口贸易总值217.2亿美元，同比增长15.6％。

　　而沈阳海关的统计更显示，今年上半年，辽宁出口软件1.8亿美元，同比增长17.2%，占同期全国软件出口值的24.7%，位列全国第二位。

　　赵治山认为，因为工业走廊的建立，铁西区已经成功实现了城区中心区域的经济结构转型，由传统的装备制造业以及重工业，转型为重点发展现代商贸服务业，加速这个过程的政策性导向便是“五点一线”战略。而“五点一线”战略升级为“沿海经济带”的国家战略后，势必会促发沈阳市经济结构的进一步深层次转型。

　　赵治山认为，随着“辽宁沿海经济带”战略的进一步深入发展，辽宁现代服务业进程将进一步加速。

　　“这是综合配套改革的开始，也是对未来经济发展的铺路，目的便在于让经济收益真正转化为工作岗位，提升就业空间，这是辽宁沿海经济带布局在民生经济方面的延伸。”赵治山说，“随着辽宁沿海经济带战略的升级，各种国家相关政策的倾斜势必会让辽宁和沈阳形成更为清晰的经济功能区划分，相关产业将进一步合理布局，而之衍生的下游产业链条也会在各个经济功能区内得到细分，沈阳市场经济的细分进程会因此提速，而这将成为沈阳经济实现跨越式发展的主要推力之一。”