南沙新区应建成自由港

　　南沙滨海而生，因港而兴。在南沙新区的未来蓝图中，港口航运业的发展无疑占据着至关重要的地位。在前日举行的南沙新区开发建设现场会中，一份有关南沙新区港航发展的庞大规划已经提交到省委、省政府。南方日报记者了解到，这份名为《南沙新区港航发展规划研究》（以下简称港航规划）的文件，由广州港务局组织编写，并由国家交通运输部规划研究院提供咨询。规划大胆地提出，参照香港经验，将整个南沙新区发展成为我国大陆第一个自由港，实现进出口货物不征税和境外人员自由进出。

　　以保税港为基础，参考香港经验

　　我国目前已建立19个功能属性与自由港较为接近的国家级保税区，其中就有南沙保税区，但这些保税区仍是“境内关内”的海关特殊监管区，与国际上通行的“境内关外”的自由港还有较大差距。

　　港航规划提出，南沙与世界著名自由港香港毗邻，拥有先进的港口设施、不断加密的国际航线、完善的交通网络、独特的区位优势、发达的经济腹地、优惠的保税港区政策等基础条件，还有CEPA提供合作平台和制度平台，有条件探索建设我国大陆第一个自由港区。

　　港航规划建议，以目前建在龙穴岛上的南沙保税港区为基础，参照香港自由港的成功经验，建设一个在国际上有一定影响的多功能、综合性、高水平的自由港，并最终将政策范围覆盖到整个南沙新区。为此，广东省及广州市政府可成立自由港区申报工作领导小组，组织编写可行性研究报告，并向国务院申报。同时，可先行对注册在南沙保税港区内的企业从事国际航运、仓储、装卸搬运业务取得的收入免征营业税，区内企业交易免征增值税和消费税。

　　外国船员落地签证外汇黄金自由进出

　　南沙自由港如能成功设立，将实施怎样的特殊政策？港航规划提出，南沙可参照香港自由港的成功经验，主要在贸易、企业、金融、进出境等四个领域实现自由。

　　所谓自由贸易制度，主要表现在对进出口贸易不设置管制、不设置关税壁垒、进出口手续极为简便等方面。境外货物进入区内、区内的货物出境不受贸易管制，不需征税；区内货物出区进入国内、国内货物出口进入区内，则须按进出口货物办理手续。区内货物之间自由流动，不征收税收，从而实现“境内关外”。

　　所谓自由企业制度，主要表现在宽松经营制度、企业进入及经营门槛低、国民待遇制度等方面。对区内企业采用优惠税率，对于离岸贸易项下不实际进出口的货物，可不征税，鼓励更多企业在保税区内开设离岸贸易公司，增加资金流。

　　所谓自由金融制度，主要表现在外汇、黄金、钻石等可以自由地进出南沙新区，各种货币可自由买卖及汇兑。金融服务完全放开，外币在区内自由兑换，区内企业开设的账户可自由与境外账户支付外汇，不受国内外汇管理政策影响。

　　所谓自由出入境，主要表现在境外人员进出自由且手续简便等方面。境外船员实行落地签证，允许短暂停留。

　　海心沙二沙岛都将建游艇码头

　　除了争取设立自由贸易港外，港航规划还提出了建设南沙国际物流岛、构建专业码头体系、扩大港口规模等多项建议。

　　规划中的南沙国际物流岛主要覆盖龙穴岛，近期将以保税港区为核心，吸引国际化物流企业进驻，开展运输仓储、加工贸易等服务，今后还将大力发展金融交易、期货、物流、金融、口岸、信息等公共服务及商品交易功能，重点推进粮食、煤炭、石油、金属原材料、汽车及配件展示、集装箱物流和船舶交易市场等七大临港贸易平台。

　　在专业化码头建设方面，南沙港未来十年将重点建设粮食、散货、集装箱、邮轮等十大码头，合计可新增港口综合通过能力2.9亿吨，新增集装箱通过能力900万标箱。规划特别提到，除了依托南沙客运港建设广州国际油轮码头外，二沙岛、海心沙等地也将兴建若干个小型游艇码头。

　　规划还提到，到2016年，投资28.9亿元的广州港出海航道三期工程和投资25亿元的广州港深水航道拓宽工程将陆续完成，届时，南沙港的水深将打到17米，而从珠江口到南沙港作业区，可以实现10万吨级集装箱船舶不乘潮双向通行。