日本将加入TPP谈判 亚太贸易格局更趋复杂

　　几经波折并推迟表态时间后，日本首相野田佳彦11日晚间召开记者见面会，表明日本将加入《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》(TPP)谈判，并将于12日召开的亚太经合组织(APEC)峰会上与美国总统奥巴马及有关各国首脑举行会谈，传达日方立场。

 　　作为一项雄心勃勃的自由贸易协议，TPP涉及服务业,农业,金融市场等多方面，旨在推行高级别的自由贸易?美国希望能在APEC峰会上推动TPP框架的形成，在其积极推动之下，TPP的范围和影响力正在不断增强，必将对亚洲的贸易和投资格局产生显著影响?对此，各国和地区都不希望被孤立，同时希望实现本国利益最大化。

　　抗议声势难以阻止日本加入TPP

　　野田内阁原定于本月10日宣布是否加入TPP谈判，然而却推迟到了11日，距离APEC会议召开只剩一天，推迟决定的主要原因是国内的反应声势太强，协议的拥护者和反对者之间出现了尖锐对立，政府内部也有不少人提醒要慎重考虑。野田佳彦当天在首相官邸召开记者会时说，日本加入TPP有助于进一步将世界经济的发展纳入到日本经济复苏的进程中，同时有助于防止日本国内产业的空洞化?野田说，加入TPP谈判是在"深思熟虑后"做出的决定?

　　日本近20年来经济发展缓慢，去年又失去了世界第二大经济体的地位，对于经济实力和影响力衰退的危机感一直萦绕在日本政界和产业界心头?眼看新兴经济体的发展势头迅猛，为了防止被边缘化，日本积极谋求通过亚洲区域合作增强经济活力?不过日本政局一直动荡，领导人的不断更迭使得政策导向时常发生变化?在鸠山由纪夫担任首相时期，日本曾积极提倡中日韩三国合作，使搁置一段时间的东亚共同体提议再次浮出水面，三国也进行了一些磋商。然而随着他黯然下台，继任的菅直人开始将加入TPP作为一项重要工作，却一直无力推动实质性进展?在野田佳彦上台后，日本向TPP靠拢的脚步开始加快?恰逢APEC会议和东亚峰会即将召开，宣布加入TPP谈判将使日本在强化区域合作上的态度明朗化。

　　除了政策导向问题，经济产业界的不同声音是导致日本在TPP问题上犹豫不决的关键?一直以来，日本经济界支持和抵制TPP的声音泾渭分明，制造业部门对此积极推动，农业部门则极力反对?野田首相表示，要兼顾高水平的经济合作与农业振兴，这在长远看来或许有望实现，然而短期内TPP对日本农业造成的冲击将是巨大的。众所周知，日本对农业的保护措施向来十分严密，进出口检验检疫标准也十分严格，而这些传统政策在TPP框架内将遭受严峻挑战，其农产品赖以生存的高端路线也将受到进口农产品的价格竞争?虽然日本还未真正地就相关问题进行谈判，但由于农业是美国的主要优势产业，预计日本的处境将很不乐观，在经历了地震海啸以及核辐射等重重打击之后，日本农业面临的挑战还在后面?

　　TPP参与国各怀心思各有打算

　　从现在加入TPP谈判的国家来看，如果日本加入，美日两国GDP总量将占TPP加盟国国内生产总值(GDP)的91%，TPP将成为事实上的"美日自由贸易协定(FTA)"?在未来TPP政策的制定上，政策肯定将向对美日有利的方向作一定倾斜，无疑对美日各相关产业巨大影响?

　　对美国来说，TPP不仅是美国重返亚洲?保持在亚洲战略影响力的一个抓手，同时对促进国内经济发展，扩大就业，增加出口起到良好的推动作用?在美国经济增长内生动力严重不足的情况下，美国政府开始着眼海外，奥巴马政府将出口促进战略提升到了一个前所未有的新高度，并提出了在五年内使出口翻番的口号?最近，美国又与韩国等三国签署了自由贸易协定，也凸显了美国政府对外贸的重视?亚太是美国的重要贸易伙伴，美国前十大贸易合作伙伴中，有6个来自亚太地区?通过TPP，美国可以充分发挥其技术和金融优势，打开更多的亚太国家市场，以提升出口总量，助力美国由"消费驱动"向"出口驱动"转变?

　　此外，美国在农业领域的绝对优势也可以通过TPP得以发挥，从而进军亚太市场?TPP未来将有可能实现亚太地区农业市场完全自由化?届时美国将自然成为亚太地区最主要的农产品供给国，其农业生产能力将成为决定亚太区农产品供应能力的关键因素?这一点也是日本拖到现在才决定加入TPP谈判的主要原因?据日本农林水产省的测算，加入TPP将使日本农业产值减少7.9万亿日元(约合1013亿美元)，农业部门就业岗位减少350万个?除美国以外，澳大利亚，新西兰等国的农牧业优势也将得以发挥，扩大农牧产品的出口是这些国家加入TPP的主要考量?

　　日本加入TPP后将对日本的经济和制造业产生一定的拉动作用?日本内阁府测算认为，若签署TPP，10年内日本GDP将增加2.4万亿至3.2万亿日元(约合307.7亿至410.3亿美元)?对日本制造业企业来说，加入TPP将能给日本经济提供再生的契机，不仅将拉动出口，使产业空洞化得到缓解，也将助力日本企业的海外投资?例如马来西亚的投资法律规定外来投资必须雇用当地员工，引入当地资本，而加入TPP后这样的条款将被取消?加入TPP进出口手续的简化也将促进日本中小企业的出口，据世界银行的测算，目前日本对外贸易中在手续上的花销在全球182个国家和地区中排第24位，高昂的手续费用限制了日本中小企业的出口?此外，TPP还将促进日本的海外服务，金融服务，通讯服务和电子商务等?

　　除美日这两个区内大国外，智利秘鲁想借助TPP加强与亚洲的经贸关系，澳大利亚则是为了资源和农产品的出口?在东南亚地区，新加坡希望加强作为主要贸易据点和物流中心的区位优势，越南看重纺织品出口，并希望以此为契机加强同美日的经贸交往，吸引更多外资，马来西亚则主要是为了加强在东南亚的影响力，加强在区内的贸易话语权?

　　TPP进程必将影响亚太贸易格局

　　美国试图以TPP为突破口，建立以此为主导的横跨太平洋的亚太经济合作体系，并由此建立美国主导的"亚太自贸区"(FTAAP)，这将对亚太地区经济合作和贸易格局产生深远影响?

　　在亚太地区，已经有了"10+1""10+3"东亚峰会(10+6)等机制，韩国-东盟.日本-东盟.中国-东盟自由贸易区相继启动?对于已经加入TPP或者正在谈判的许多经济体来说，TPP与现存的自由贸易协定的关系?TPP与APEC之间的关系都是需要深入讨论的问题?TPP有可能会带来新的自由贸易协定标准和规则，将对区域内其他多边贸易体系构成冲击?现阶段，亚太地区相对成熟的自由贸易区机制是"10+3"，即东盟10国与中国?日本?韩国的自贸区?"10+3"地区人口占全球的三分之一，经济总量占全球近20%，贸易总额占全球三成以上?而美国的介入很可能改变现存的亚太地区，尤其是东亚地区的贸易规则?在TPP的框架内，各项政策将不可避免的向对美国有利的方向倾斜?

　　TPP签署之后，对整个亚太区的投资形势也将造成很大影响，特别是对于东南亚国家的吸引力正在显现。TPP条款涵盖安全标准，技术壁垒，直接投资等多项内容，这对于越南等以制造业为主的国家来说无疑是一个增加外国直接投资(FDI)的良好机会?东南亚各国一直以来都以低廉的劳动力成本吸引大量外来投资，受日本大地震和日元持续升值影响，日本企业又开始新一轮大规模在东南亚投资办厂。而日前泰国发生的洪灾也加速了日本企业向越南?马来西亚等国迁移的过程。对于加入TPP谈判的日本、越南、马来西亚来说，区内的谈判将更加容易，而相关政策也将更加优惠，这将会对亚洲其他国家，尤其是东南亚各国在吸引外来投资方面造成冲击，泰国和中国台湾地区也都出现了加入TPP的声音。

　　由于当前的TPP框架实质上相当于美日FTA，而亚洲的其他主要经济体如韩国?中国并没有加入其中，这将造成亚洲区内自由贸易区的分裂。此外，日本近来对中日韩自由贸易区建设态度消极，野田佳彦10月访问韩国也没有使自贸区建设取得新进展，预计随着日本加入TPP谈判后，相关议程预计将受到严重影响。随着美国和俄罗斯都将参加今年的东亚峰会，各国对亚洲的重视程度都在不断加强，这不仅体现在经济层面，也体现在地缘政治层面，对此我们要加强观察和研判。