美对华贸易制裁最大案后遗症犹存

　　提起2009年那场“飞来横祸”，在江苏常宝钢管（以下简称常宝）工作数年的李一（化名）至今还心有余悸。“公司震动很大，根本没想到会吃到这种国际官司，当然现在想想这是情理中的”。

　　李一说的正是中国输美油井管“双反”案，涉案金额约27亿美元，是迄今为止美国对华贸易制裁最大的案件，也是奥巴马政府上台后，第一起针对中国的“双反”案，引起中美两国政商界关注。

　　律师费付出千万元

　　时光回溯到2009年4月8日，当中国的钢管商们热情地忙着订单，大洋彼岸的美国，匹兹堡美国钢铁公司、Maverick管材公司在内的7家石油管材生产商与美国钢铁工人联合会一起，向美国商务部和美国国际贸易委员会提起针对中国输美油井管“反倾销”和“反补贴”诉讼。当时美国经济深陷金融危机漩涡。20天后，美国商务部对此立案。

　　李一回忆说，当时公司海外生意一片红火，2008年公司外贸收入占总收入的三成多，其中销往美国市场的产品超过80%。在遇到“双反”大棒之前堪称出口美国的黄金时代，油井管销量旺盛，价格又高，是利润最厚的一块。“我们是民营企业，在市场竞争中长大，自认为不存在倾销行为”。

　　从未经历过这种险关的常宝，高价聘请了两家知名律事务所，包括号称美国四大律所之一的美迈斯律师事务所。不过事实证明，即便配备如此豪华的律师阵容，付出上千万元的律师费，也没有在这场对垒中占到上风。

　　说明书的小瑕疵被无限放大

　　李一介绍说，确定抗辩的身份后，公司根据美国方面发来的调查提纲紧锣密鼓地准备材料。通宵达旦准备了两三个月，厚厚的材料堆满屋子，“如果装大皮箱的话，估计得五六个大箱子”。

　　大约在2009年9月，美国商务部派来了实地核查组，一组负责反补贴调查，另一组负责反倾销调查。“刚开始他们给的反馈真的很好，但是结果出人意料。”他回忆说，当时反补贴的现场调查很顺利，毕竟常宝是民营企业，最后美国商务部裁定的结果还可以接受，但是反倾销调查却没有那么幸运。

　　富有戏剧性的情节是这样的。2009年11月5日，美国商务部作出初步裁定，对中国油井管征收最高99.14%的反倾销惩罚性关税。其中常宝和天津钢管“幸运地”获得了差别税率，分别为0和36.53%。但是2010年4月9日宣布终裁结果时，美国商务部把最高的99.14%税率扣给了常宝及部分中国出口商，如此大的反差令常宝陷入困顿与低落。

　　业内人士告诉记者，常宝的遭遇只是缘于一个小细节“被揪住不放”。内部人士解释说，国内的说明书很简单，原材料供应方给出的说明书和常宝最终给客户的不完全一样，结果被质疑。“如果要抓小辫子，肯定能抓得住啊。”李一叹息，这场“战役”让我们真正见识了什么是贸易保护主义。

　　困境下的转型之道

　　有关数据表明，2008年美国共进口价值约27亿美元的油井管，但自2009年二季度美国发起“双反”调查，中国对美国这一产品的出口额迅速缩减至约11亿美元。并且“后遗症”还在蔓延。

　　跟很多受牵连的同行一样，常宝调整了外销策略，向非洲、中东以及新兴市场转移，慢慢地走出了低谷。李一告诉记者，现在常宝依然在努力抗争，去年就反倾销终裁结果向美国国际贸易法院提起上诉。

　　以天津钢管为首的一些企业则选择了另一条路径——到美国开厂去。今年10月3日，天津钢管集团投资10亿美元的新钢厂在得克萨斯州科帕斯市动工，堪称制造业领域中国企业在美最大的一笔投资，也是我国最大的无缝管生产企业首次到海外建厂。在业内看来，此举规避重税的意味浓厚。

　　而实力稍弱的民营钢管厂则在重压下步履维艰。据了解，目前无锡另外一家小型民营钢管企业正在清理库存和设备，员工从顶峰时的300多人裁至20多人。当年民营钢管厂的带头大哥——无锡西姆莱斯受到的影响更大。该公司2007年12月登陆纽交所，发行价8.5美元，但是截至2011年11月21日，已经缩水至0.4美元。由于该公司股价长期低于1美元，今年8月已收到纽交所的退市警告。

　　“常宝”们的遭遇只是钢铁业近些年来的缩影，中钢协提供的数据显示，“入世”十年来，我国遭受的钢铁产品（不含制品）保障措施、反倾销、反补贴案件总计50起，其中保障措施案件7起、反倾销案件31起，双反案12起。