中日韩自由贸易区还将继续难产

　　5月13日，第五次中日韩领导人会议在北京举行，中、日、韩三国领导人同意年内正式启动中日韩自贸区谈判，中国倡议在中国山东建设中日韩自由贸易区先行区。

　　这次会议最大的成果是三国签署了《关于促进、便利和保护投资的协定》，这是三国签署的首个投资协议。中日韩投资协定谈判自2007年启动以来，历时5年，先后进行了13轮正式谈判和数次非正式磋商，于2012年3月下旬圆满结束。

　　投资协定共包括27条和1个附加议定书，囊括了国际投资协定通常包含的所有重要内容，包括投资定义、适用范围、最惠国待遇、国民待遇、征收、转移、代位、税收、一般例外、争议解决等条款。

　　中日韩十年前提出建立自由贸易区，为了慎重起见，刚开始中日韩三国领导人只是同意开展中日韩自贸区民间学术研究。2003年至2009年，中日韩三国研究机构对建立中日韩自贸区的可行性进行了全面和深入的分析研究，并得出积极结论，认为建立三国自贸区可消除贸易壁垒，扩大区域市场，推动三国经济融合，实现三国互利共赢。

　　2009年10月，在第二次中日韩领导人会议上，三国领导人就尽快启动三国自贸区官产学联合研究达成共识，将已经进行了7年的可行性学术研究提升为官产学联合研究。2010年5月，中日韩自贸区联合研究首轮会议在韩国首尔举行。

　　2010年5月30日，第三次中日韩领导人会议就加强三国在各领域的合作达成广泛共识。三国领导人表示将努力在2012年前完成中日韩自贸区联合研究。

　　十年来，中日韩三国不管各自的关系如何，始终没有放弃建立自贸区的努力。在世界经济复苏不稳、多边贸易谈判受阻的情况下，推进双边或区域经济自由化正成为潮流。实际上，东北亚地区至今也没有形成一个自贸区，这在全球经济地区主义浪潮下显得很不正常。

　　自由贸易区是由多个国家或地区组建的自由贸易区，形式就是区域经济一体化，各成员间彼此废除关税和数量限制，成员的商品可自由流动，但每个成员仍保持各自对非成员国(地区)的贸易壁垒。

　　自由贸易区好处多多，通常来说，自由贸易区内关税和其他贸易限制将被取消，商品等物资流动更加顺畅，区内厂商往往可以降低生产成本，获得更大市场和收益，消费者则可获得价格更低的商品，各成员经济体的整体经济福利都会有所增加。与此同时，自由贸易区的制度安排还给予各成员经济体对自贸区以外国家和地区在关税等方面的自主权。

　　自贸区的好处不仅局限于关税减让后的贸易创造效应，还有后续的服务、资金、人员流动带来的诸多好处。自贸区还可创造良好环境，增强企业开展投资和经营活动的信心。同时，自贸区的探讨和建立也表现出相关方加强合作的政治意愿，有助于改善政治关系。在目前全球经济复苏道路曲折反复、各国经济政策仍需要协调的背景下，这些优势更显突出。

　　据不完全统计，目前全球已有1200多个自由贸易区，其中15个发达国家设立了425个；67个发展中国家共设立775个。影响较大的有北美自由贸易区、美洲自由贸易区、中欧自由贸易区、东盟自由贸易区、欧盟与墨西哥自由贸易区、中国与东盟自由贸易区等。

　　中日韩如果能够建成自贸区,好处也是非常明显的。一旦三国自贸区建成，将是一个覆盖15亿人口、经济总量占亚洲七成、仅次于北美自由贸易区和欧盟的第三大自由贸易区。这将大大促进三方的内部贸易、人员往来等。具体到中国而言，中国以劳动密集型产业为主，而日韩则以技术密集型产业为主，互补性很强，相信中国的工商企业界会从中获益。还将会成为未来建立东亚自贸区的重要步骤，对整个东亚的经济发展都是非常重要的利好消息

　　历时10年，中日韩终于签订了投资协议，但这并不代表三国之间可以马上进行自由投资，投资协议的生效还需要三国将投资协议内容转化为各自国家法律法规，制定相应的国内法律程序，这样投资协议才能生效并发挥作用。

　　中日韩三国投资协议修成正果，但是更难啃的硬骨头在后面，那就是中日韩三国货物贸易协议和服务协议。货物贸易协议和服务协议是自由贸易区更为重要的组成部分。这两个协议什么时候能够签署，还不得而知。

　　中日韩自贸区建设进程相当缓慢，谈判的前期研究耗时10年，而完成中日韩自贸区谈判并生效至少还需要几年，或许还需要10年。中日韩自由贸易区之所以这样难产是因为，中日韩现有地区合作框架并不能解决三国发展所要面对的问题，而三国在面临自贸区的合作时还有沉重的历史包袱和复杂的外部环境。

　　首先，敏感而复杂的政治安全形势对自贸区的发展构成了现实的挑战，这里面既有历史问题，也有领土问题。中日韩的往来虽然源远流长，但在历史上有着颇多的恩怨。政治上的“怀疑”仍给三国间的关系带来困惑，成为下一步自由贸易合作的障碍。

　　由于历史遗留问题使得三国间的政治互信基础不够牢固，这也成为三国进行自由贸易合作的障碍。日韩一方面想从中国的增长中取得利益，另一方面又担心中国实力增强会威胁到他们自身，这种矛盾的心理必然给经贸合作增加很多不确定性。

　　日本的态度则是非常矛盾的，日本一直深陷在追随美国还是融入东亚的战略性困局之中难以自拔，此后又面临着“亲中”还是“制中”的选择性犹豫之中，在过去十年乃至更长的时间里，日本都没有有效地发挥区域经济领导者的角色。

　　但日本又在战略上极为担心中韩甩开日本单独进行自由区谈判，这样日本就有可能在东亚经济板块中陷入孤立，而将轴心地位拱手让给中国。

　　其次，三国经济发展水平差距过大，这样一来，建立自贸区将会对有关国家的产业造成较大冲击，经济结构的差异越明显，各国需要进行的经济结构调整的程度就越高，对不同社会集团利益的影响也越深刻，面临的社会压力和阻力也越大。

　　自贸区如果建立，对中国部分产业是否存在冲击，经济和社会成本如何，敏感行业的开放问题在三国贸易深化中是否也会成为阻力等。投资协议最先签署，这对日韩有利，而中国的服务、投资领域的竞争力相对较弱，货物贸易很可能会继续难产。

　　虽然中日韩已经宣布开始进行自贸区谈判，但是这个谈判注定是个长期的过程，再用十年完成谈判也不是没有可能。日本和韩国害怕中国的农产品对它们产生冲击，而中国担心日韩对服务业和投资领域的冲击。农业应该是谈判中最大的“难题”。日韩两国农业保护较为严重，如果日韩一直不愿开放农产品市场，中国农产品的比较优势将无法发挥。中日韩三国若不能就农业问题达成共识，这将是组建自由贸易区的一大瓶颈。

　　最后，还有来自外部的阻力，东亚是目前世界上区域经济外交角逐最为复杂的地区。中国、美国、日本和东盟等多个战略棋手一直长期角力于此，而近年来，随着印度、澳大利亚甚至俄罗斯的介入，该地区的经济外交格局进一步呈现复杂化态势。东亚合作一直难逃美国的干扰，美国一直在搅局，积极推动跨太平洋伙伴关系来瓦解东亚合作，这是非常具有挑战性的。

　　但是，从长远看，虽然上述问题使三国经济合作的进程充满了不确定性。可是这些障碍因素并不是“死结”，是完全可以克服的。随着这些问题的逐步克服以及其他积极因素的促进作用，经过痛苦的分娩阵痛，中日韩自贸区建设会有一个光明的前景，因为自贸区符合三国的长远利益。