营口港城互动与辽宁中部城市群经济发展

　　20世纪80年代以来，国内沿海地区以港口为依托的临港产业得到快速发展。以港口为发动机，形成临港工业产业链，是一个地区经济走向成熟的标志。2007年营口港成为亿吨大港，今后营口港的发展不仅要建更多更大的码头，还要通过港城互动，来牵动聚集全省50％以上人口、近70％的经济总量的辽宁中部城市群的发展。

　　目前从营口港货运整体构成来看，来自整个辽宁中部城市群的货物占60％，集装箱占70％，营口港的发展规划符合辽宁中部城市群的产业构成。辽宁中部城市群有包括营口在内的7个发达的城区和众多的产业集群，它们的发展关系到营口港的现在和未来。

　　 一、营口港与营口市的互动

　　港口的开发建设，首先是对带动一个地区的产业优化和对外开放起到非常重要的作用。其次是促进了与港口生产有关产业的发展，如码头建设、装卸仓储、港口机械制造、航道、修造船舶等产业以及为其直接服务和间接服务的行业。由于水上货物运输具有运量大、价格低廉的优势，港口周边地区往往是大型加工业的基地，如发电、钢铁、造纸、造船等临港工业，并促进了与之配套的机床、电气、控制等制造业、加工业的发展。这些工业的发展又将进一步刺激物资交换和生活消费品的需求。因此港口的发展，有利于人口的集中，有利于城市经济的增长，能比一般城市提供更多的就业机会，国内外港城经济发展的规律证实了这一点。在日本港口城市中，由港口而产生的就业机会占城市就业人数的20％以上。

　　营口港所在的营口市的港口工业发展非常之快。因此，营口市一定要与营口港进行互动发展。通过港口的辐射作用，可吸引大量的物流，带来大量的人流、资金流和信息流，从而促进营口市的经济发展。

　　推进港城互动是提高营口城市和营口港地位的重要举措。营口市要借鉴国际上先进的港城互动的经验，深化港口管理体制改革，推进政企分开，推动港区的经济与社会发展。营口市应结合建设规划，统筹考虑港口、腹地建设，大力发展临港经济，将港口与周边地区作为统一的有机整体，引导各类产业围绕港口进行布局，将港口的运输功能与临港地区的工业、商贸、物流以及城市功能紧密联系起来，互相结合，滚动发展。

　　营口地区在港城互动中应协调和处理好以下几个重点问题。一是思想观念上，港城之间的关系应由“以港兴市，以市促港”深化为“港城一体化”。港口要由过去的转运和装卸功能转变为重要的经济、贸易和文化中心。二是项目建设上协调处理好政府与企业的互动关系。港口开发宜“统一规划，分开建设，同步使用”。港口内的码头、仓库、堆场及其他配套设施由港口企业筹资建设使用；港外的铁路、公路、供水、供电、通讯等由地方政府部门负责筹资建设管理；经营性和非经营性基础设施应同步建设，协调施工，同步投入使用。三是协调处理好工业发展与环境保护的关系问题。临港工业区要特别注重生态环境保护和区域可持续发展，要从环保的角度选择项目。四是协调处理好临港工业与现代服务业发展相结合的问题。临港产业的生产和运输要有完善的服务，有全球金融信贷体系的服务，有全球电讯、电脑网络的即时沟通。因此，应加快发展现代物流、信息技术等为港口配套的服务业，为临港工业升级提供支撑；要促进临港工业和临港服务业相互结合，形成组合优势，实现产业互动，共同打造先进制造业基地。

　　二、营口港与中部城市群的城市互动

　　港口建设中整体发展思路是关键，所以，港口经济大发展必须先有思想大解放。营口港与中部城市群的城市互动是一种重要思路，营口港被认为是沈阳经济“6+1”模式的出海港，有着发展良好的临港工业集群和近港工业区，以营口港为核心开发辽宁中部城市群的经济已成为事实。所以，第一是必须要确认这一现实；第二是必须要进行理论研究、课题调研，形成一个可操作性文件或者重要提案；第三是最终使这一思路和总体规划经辽宁省政府和省委审议并通过。在没有通过之前，可以在产业互动、信息互动、创意文化互动等方面开展工作。

　　1、产业互动

　　辽宁中部城市群要发展临港经济，就必须以营口港的发展为中心发展临港工业。营口港港区布局相对集中，集疏运成本低，人员和设备等生产要素相对优化，管理成本低，且营口港紧靠辽宁中部城市经济区。辽宁中部七城市经济区均在营口港250公里的服务半径内，可以说，营口港是辽宁中部城市经济区最近、最理想的出海口，是辽宁中部城市群参与国际竞争的重要战略基地，是振兴辽宁老工业基地的基础设施；是发展外向型经济的重要窗口，是辽宁中部城市群经济和城市可持续发展的重要依托，是辽宁中部城市群企业中转货物最具成本优势的重要港口。因此，在临港经济发展中要遵循市场经济的规律和比较优势的原则，突破体制障碍对临港经济的影响，实现资源的合理配置和关联产业的互动，从而促进经济快速发展。

　　从全国经济发展的形势看：2001年中国加入WTO以来，呈现有利于港口发展的对外开放格局。一是全国贸易扩大。从2001年到2006年底，进出口贸易从5096．5亿美元增加到17607亿美元，增长2．45倍。二是外储翻番。2006年突破1万亿美元，达到10663亿美元。三是以加工贸易为主的贸易格局。2001年至2006年，加工贸易占我国进出口的比重一直在47％以上。四是新一轮对外开放的着力点是积极参与区域经济合作，推进“短板”产业的发展，在农业和汽车、造船、航空等装备制造业，以及软件、物流、金融、文化等服务业的发展上要有一个大的增长。这种形势为港口的产业互动带来发展机遇。

　　从辽宁省经济发展的形势看：《辽宁老工业基地振兴规划》中提出，要将辽宁建设成为现代装备制造业和重要原材料工业基地，其中在原材料工业方面重点发展石化、冶金、建材产业，推动原材料工业集约化、大型化、高级化和系列化，保持辽宁省原材料工业的竞争优势。到2010年，预期原材料工业增加值达到1500亿元，年均增长11％以上，占全国的比重提高到10％以上。其中，原油加工能力预期达到8620万吨，乙烯303万吨，子午线轮胎1320万套；生铁生产能力预期达到4000万吨，钢4300万吨，钢材4500万吨；电解铝生产能力预期达到30万吨，锌35万吨；水泥生产能力预期达到3000万吨，平板玻璃2000万标箱，PVC型材180万吨；高新技术产业预期产值6000亿元，增加值占 GDP比重12％以上；信息产业预期产值3000亿元，增加值占GDP比重7％以上。逐步把沈大高新技术产业带建设成国家高新技术产业发展的第四个增长极。这一规划保证了辽宁未来海运特别是散杂货海运需求的持续增长，距离沈阳经济区最近的营口港无疑是该规划的最大受益者。

　　产业互动是关系营口港发展的重大问题之一，不仅要有详细的发展规划，还要有具体的公关策略。但是，营口港的发展离不开国家给予的项目建设和政策支持。以铁路建设为例，由于营口港到2010年吞吐量将达到2亿吨水平，而营口铁路运输一直在1000万吨左右，年平均增速只有8.7％，低于其他增速指标。这样的能力是不能满足港口发展需要的，即使沙鲅铁路扩能规划完成，也只能暂时缓和输港的压力，而不能解决营口港飞速发展的需要。所以，需要国家在营口港加大铁路建设投资规模，除增加编组能力，还应加速中部城市群的近海直达铁路网的建设。

　　 2、信息互动

　　辽宁中部城市群要充分利用“中国国际海运网”、“东北投资网”、“辽宁中部城市信息产业网”、“辽宁中部城市群网”等专业网络平台，并且积极参与网络平台的建设。同时，营口港要学习和借鉴大连港集团公司建设“数字物流港”的做法和经验，并且要尽快应用到营口港与中部城市群的城市信息互动中，使港口运用现代科技手段的港航管理系统、办公自动化系统、信息管理系统、监管数字化和票据管理系统处于国内领先水平。

　　3、创意文化互动

　　实践证明，港口发展不仅关注的是港口的经济数据、先进的技术装备以及区位优势这些“硬实力”，而且还更多地关注港口在文化方面的“软实力”。

　　目前，我国的文化发展已完成从“文化事业”向“文化产业”的转变，现在正从“文化产业”转向“创意产业”。港口文化是企业文化和海洋文化的组成部分。港口发展文化产业，已成为当今世界发达国家和地区发展经济的基本经验和普遍做法。而创意文化互动成为新兴港口发展的必然选择和要求。如香港的诸多创意文化内容就很值得我们学习和仿效。因此，发展营口港的海洋文化、港口文化和新兴起的创意文化显得非常重要。

　　一是应该学习和借鉴香港发展创意文化的经验和做法。150多年前，香港还是“荒芜的弹丸之地”；时至今日，香港已成为生产力强、创意无尽的城市，拥有国际服务中心、跨国公司的地区总部、发达的旅游业，并承办多项国际体育赛事。所以，营口要把香港作为镜像，依托港口，大力发展文化产业，扶植、壮大文化产业群和文化创意产业园区，必将对港口的繁荣发展起到非常重要的积极作用。

　　二是营口港发展文化产业需要政府与企业互动。尽量由企业来兴办能产生效益的文化基础设施，或者利用外资来发展文化产业。免费的文化基础设施一般应由政府来兴办。条件适宜时，由政府或企业出面，成立港口创意文化研究机构，为发展创意文化奠定组织基础。

　　三是港口的文化发展需要有人口流动。因此，除了发展工业吸纳人口外，营口港近期内应该修建客运码头，拓展环渤海城市旅游航线。在短期内，使营口港不仅成为货运港口，还是中部城市群人们旅游的客运港口。有了人口流动，才能使信息流、资金流和物资流的规模进一步加大，才能有港口文化的发展。必要时应该采取一些重大举措，在加大思想解放力度的同时，把带动经济与文化发展的市委、市政府几大领导机关“迁都”鲅鱼圈新港区是必须的。

　　总之，辽宁中部城市群是依托营口港的港口城市，各类产业集群的生产和产品的销售大都离不开港口。所以，营口港肩负着非常重要的历史使命，伴随着不断创新和发展的经济文化环境，营口港必将成为非常繁忙和繁荣的港区。