南京口岸加速建设发展

　　口岸是对外开放的窗口和经济发展的重要平台。经过20多年建设，南京口岸从无到有，从小到大，现已拥有南京港、禄口国际机场两个国家一类口岸以及出口加工区、保税物流中心等7个延伸口岸，是长江沿线最大的综合型口岸，成为推动全市开放型经济持续快速发展的重要支撑。

　　近年来，口岸建设和发展速度明显加快，口岸功能进一步完善、环境不断优化。目前，南京港与世界各国港口通航，常年接靠国际航行船舶的码头泊位共有60多个，南京禄口国际机场与世界各国机场通航，平均每周入出境客货运航班接近150架次。延伸口岸有南京出口加工区及南区、龙潭港保税物流中心（B型）、江宁、新港海关监管点、铁路海关监管点、铁路西站监管点、南京邮局监管点等7个海关监管区域。2010年，长江南京港货物吞吐量1.47亿吨，同比增长21%；南京禄口国际机场旅客吞吐量1253万人次，同比增长10.3%。

　　作为地方口岸职能部门，市口岸办公室主要职责是：组织编制口岸发展中长期规划并督促实施；协调联系口岸查验单位，推进口岸大通关和口岸信息化建设，推进口岸开放和海关监管区域设立，组织开展文明口岸共建工作。

　　今年以来，金陵海关建设与龙潭综合保税区申报成为口岸工作中的重点内容。

　　据介绍，南京地区共有南京海关现场业务处、驻邮局办事处、驻江宁经济技术开发区办事处和禄口机场海关、新生圩海关等5个正处级海关机构平行隶属于南京海关。这样的机构设置虽然满足了我市开放型经济发展的海关业务增长需求，但实践中机构分散带来的矛盾和问题也逐步显现。

　　为了更好地发挥海关在开放型经济发展中的作用，2009年7月市政府向省政府上报《南京市人民政府关于申请设立南京金陵海关的请示》。2009年10月省政府在征求南京海关同意后转报国务院。2011年1月10日，中央机构编制委员会正式批准设立金陵海关（副厅级），隶属南京海关。南京由此成为全国唯一设立地方海关，统管全市海关业务的省会城市。

　　金陵海关设立后，现有的海关各业务现场可以同时兼具空运、水运、铁路和陆路运输货物放行权利，实现口岸和监管点功能的互联互通，例如一个企业的进出口货物要从海运、空运多个渠道通关，就可以“一站式”办理海关手续，减少多方协调环节，提高通关效率，从而降低企业的生产经营成本。

　　综合保税区是保税物流层次高、政策优惠、功能齐全的海关监管区域，对提升区域国际化水平，促进开放型经济又好又快发展具有重要意义。我市于2010年6月正式上报申请设立南京龙潭综合保税区。拟设立的龙潭综合保税区规划面积为5.03平方公里，包括龙潭片和江宁片（即现在的南京出口加工区南区），形成一区两片的格局。

　　市委、市政府对龙潭综合保税区申报工作非常重视，列入全市重点工作。海关总署、国家相关部委以及南京海关一直关心和支持南京申报设立龙潭综合保税区。海关总署与江苏省人民政府签署的合作备忘录中，将设立龙潭综合保税区作为“支持建设南京长江航运物流中心”的重点项目。

　　目前，龙潭综合保税区申报工作正在稳步推进，今年将有明显进展。

　　随着南京口岸开发的不断扩大和口岸业务量的快速增长，口岸查验单位编制不足、保障经费不足、配套条件不足等问题日益突出，目前市口岸办公室正在积极协商推进，逐步研究解决。