宁波基本建成现代化国际港口城市新愿景

　　宁波市第十二次党代会报告提出，今后五年要基本建成现代化国际港口城市、提前基本实现现代化的战略目标。美好发展蓝图已然绘就，目前全市上下正为之努力奋斗。“两个基本”在内涵上是一致的，基本建成现代化国际港口城市实际上就是基本实现现代化的“宁波表述”，体现的是现代化的“宁波特色”。

　　为深刻理解和把握这一重大战略决策，更好实施和推进现代化国际港口城市建设，最近，市政府发展研究中心组织力量开展了宁波基本建成现代化国际港口城市新愿景研究，形成了一个总报告和四个分报告的系列成果，为推动这一战略目标的全面实现，提供了智力支持与决策参考。为此，本报记者就宁波基本建成现代化国际港口城市的相关问题，专访课题负责人、市政府发展研究中心主任阎勤。

　　基本建成现代化国际港口城市的目标内涵

　　记者：宁波现代化国际港口城市建设目标内涵随着时代的发展不断丰富完善。在新的发展背景和形势下，市第十二次党代会对宁波所要建设的现代化国际港口城市的目标内涵作了进一步阐述，即“现代化国际港口城市应该是综合实力位居同类城市前列的经济强市，应该是城乡高度融合的现代都市，应该是以国际强港为支撑的亚太开放门户，应该是宜居和美的幸福之城、文化名城”。那么，究竟如何准确把握与理解这“四位一体”的新内涵？

　　阎勤：改革开放以来，历届市委市政府围绕建设现代化国际港口城市，作出了一系列既有继承又有创新的战略部署，经过多年建设，宁波综合实力迅速发展，全方位开放快速推进，国际强港和现代都市融合发展，社会事业、民生幸福显著提升。按照现代化国际港口城市的目标内涵和主要指标的定性定量要求，宁波在五年后基本建成现代化国际港口城市是具备条件和基础的。“四位一体”的新内涵，不仅顺应了现代化国际港口城市发展的总趋势，体现了宁波发展的阶段特征和城市特色，而且对现代化国际港口城市建设理论和实践作了进一步丰富完善。这是对改革开放以来宁波建设现代化国际港口城市战略部署的深化和创新。

　　根据市第十二次党代会的精神，结合宁波的发展实际，我们认为，经济综合实力位居同类城市前列的经济强市，就是更有质量、更富活力、更具实力的高端制造、高能服务、高效增值、低碳生态的经济强市，开放经济、民营经济、海洋经济、服务经济发达的长三角南翼经济中心，具备经济实力强、经济结构优、发展质量好、经济地位高等特征。

　　以国际强港为支撑的亚太开放门户，就是依托优势打造区域性战略资源配置中心、国际贸易展览中心、国际航运服务中心、区域性金融服务中心，强化国际强港核心支撑，建设开放型现代市场体系，完善交通基础设施网络，推进战略开放合作，提升城市开放服务功能和国际化水平，成为长三角亚太国际门户的主要城市，具备资源配置功能强、国际强港支撑足、开放经济优势新、交通枢纽网络全、城市国际化水平高等特征。

　　城乡高度融合的现代都市，就是形成城乡一体、区域协调、陆海统筹的“一核两翼多节点”都市格局，生产、服务、创新等功能进一步完善，现代化设施、精细化管理、特色化品质进一步提升，成为更具软实力、包容性、高效率和可持续性的现代都市，具备都市功能高端完善、空间布局优化合理、城乡发展融合一体、城市管理高效精细、都市品位特色鲜明等特征。

　　宜居和美的幸福之城、文化名城，就是建设物质富裕、精神富有，宜居宜业、凝聚归属，善政良治、公正和谐，共建共享、普遍幸福的幸福家园，具备民生共富、宜居幸福、平安稳定、文化繁荣、公平融合、善政法治等特征。

　　基本建成现代化国际港口城市的推进路径

　　记者：市十二次党代会报告指出，基本建成现代化国际港口城市最根本的是要坚定不移地走科学发展之路，最关键的是要全面深入实施“六个加快”战略， “六个加快”战略是宁波新一轮发展的总引领，是基本建成现代化国际港口城市的总抓手。你们认为，基本建成现代化国际港口城市应选择什么样的路径？

　　阎勤：在“六个加快”战略的引领下，宁波基本建成现代化国际港口城市应走六条基本路径，就是加快转变发展方式、提升城市战略地位、深化扩大开放合作、加大改革创新力度、提高民生和幸福城市品质、强化精神文化支撑。

　　一、以实现更高水平科学发展为目标，加快转变发展方式。加快转变发展方式是宁波未来必须坚持的发展主线，是宁波全面实施“六个加快”战略，基本建成现代化国际港口城市的根本路径。宁波要走好这一基本路径，关键是坚持高端发展，实现产业结构转型；坚持协调发展，实现需求结构转型；坚持创新发展，实现发展动力转型；坚持均衡发展，实现城乡区域发展转型；坚持和谐发展，实现社会转型。

　　二、以建设区域中心城市为导向，提升城市战略地位。基本建成现代化国际港口城市必须在积极实施国家战略的基础上，结合宁波自身特色优势，争取更多政策上的先行先试，持续提升城市辐聚功能，才能使城市有更高的发展能级，达到现代化国际港口城市所要求的高度。要依托国际强港建设，加快形成亚太地区重要的资源配置中心；以“三大中心”（国际贸易展览中心、国际航运服务中心、国际金融服务中心）建设为抓手，进一步巩固提升区域性中心城市地位；积极推进实施国家战略，打造我国海洋经济示范城市；结合区域特色优势，积极争取更多先行先试。

　　三、以深化和扩大国际合作为抓手，加快推进城市国际化。城市国际化是基本建设成现代化国际港口城市的必要条件和基本路径。当前宁波面临的开放环境正在发生深刻变化，对外开放进入了转型提升的新阶段，以深化和扩大国际合作为突破口，再创开放新优势成为推进城市国际化的核心和关键。要以提升开放型经济质量为重点，进一步做强功能性开放平台，构建内外对接的贸易体系，加快发展总部经济，加大“走出去、引进来”力度，推进产业、贸易、投资等方面更高层次、更高水平、更大范围的战略性合作；树立系统全面的开放理念，着力扩大科技、文化、教育、医疗、社会管理等领域的开放合作，加强国际人文交流，提升城市的国际化综合素质。

　　四、以再创发展新优势为核心，加快改革创新。改革开放以来，宁波的崛起和所取得的巨大发展成就，都得益于改革创新。宁波加快改革创新的主要路径是提升科技和管理创新力度、推进重点关键领域改革、提升政府服务能力。要以国家创新型城市建设为抓手，全面提升科技创新和管理创新能力，提高创新驱动水平；进一步推进重点领域和关键环节改革。坚持以改革促发展，以重大改革项目试点为抓手，带动各领域改革全面推进；强化政府领导、服务、保障改革创新的能力。通过现代服务型政府建设，提高服务效能、创新政府管理，进一步强化政策统筹和服务创新的能力，引领区域经济和企业发展迈入科学发展的轨道。

　　五、以发展成果让人民共享为目的，提高民生和幸福城市品质。提高民生和幸福城市品质是建设宜居和美的幸福之城的必由之路，必须在发展民生事业、构建和谐社会、加强生态文明建设等方面下工夫、提水平，全面改善社会民生、全力维护社会和谐与稳定、努力美化城乡环境，让全市人民生活更加幸福、更具品质，更多更好地共享发展成果。

　　六、以增强发展软实力为基点，强化精神文化支撑。宁波基本建成现代化国际港口城市离不开先进文化引领和精神力量支撑，必须坚持经济硬实力和文化软实力两手抓。宁波提升文化软实力，强化精神文化的支撑作用，要以建设与现代化国际港口城市相适应的文化强市为目标，着力建设社会主义核心价值体系，繁荣文化事业，发展文化产业。

　　基本建成现代化国际港口城市的战略重点

　　记者：市第十二次党代会报告对基本建成现代化国际港口城市需要抓好的重点任务作了全面部署。你们在研究报告中，对基本建成现代化国际港口城市的战略重点，提出了哪些对策建议？

　　阎勤：实现基本建成现代化国际港口城市的目标，要以取得看得见、摸得着、感受得到，并且使广大人民群众得实惠的实际成果为要求，着力抓好一批具有标志性、战略性、支撑性的重点工程和项目建设。市委、市政府对此已作出全面部署，从研究角度，我们提出要抓好十二项战略重点：

　　一、国际强港和宁波国际航运中心建设。国际强港和宁波国际航运中心的建成，能够在很大程度上支撑宁波城市的国际地位、区域地位。宁波要打造的国际强港，是更加注重质量和效益的提升、具有较强港口综合服务功能和资源要素配置能力的综合性国际枢纽港和贸易物流港。同时要建成服务功能更加健全、服务范围明显拓宽、服务质量显著提升的宁波国际航运服务中心，上海国际航运中心主要组成部分的地位和作用更加凸现。

　　二、浙江海洋经济核心示范区建设。加快浙江海洋经济核心示范区建设，建设海洋经济强市，对于推进宁波转变经济发展方式、拓展发展空间等具有十分重要的战略意义。建好海洋经济核心示范区，建成“陆上宁波、海上宁波”，将从根本上改变宁波城市发展格局。宁波要建设成为海洋经济实力较强、辐射服务功能突出、空间资源配置合理、海洋生态环境良好、体制机制灵活的我国海洋经济发展的核心示范区。

　　三、大宗商品交易和国际会展贸易平台建设。大力培育市场优势，加快发展大宗商品交易和国际会展贸易平台建设，是充分发挥并放大港口优势的客观要求，也是增强对周边区域的带动力、辐射力和集聚力以及提升城市地位的重要路径。要以液体化工、铁矿石、煤炭、塑料、钢材、木材、粮油、镍金属、船舶等为重点，积极打造大宗商品交易平台，并以高附加值产品和本地特色优势商品为重点，以争创国际贸易中心城市为契机，大力发展国际会展贸易平台，力争形成若干个在长三角、全国甚至全球有影响力的交易平台。

　　四、传统优势产业转型升级和战略性新兴产业发展。这是加快宁波产业转型升级、推动经济发展方式转变的关键之举，是培育新的经济增长点、保持经济又好又快发展的重要支撑，是化解瓶颈制约、实现可持续发展的长远保障。因此，必须把加快传统优势产业转型升级和发展战略性新兴产业作为建设现代化国际港口城市的一项重要战略任务。

　　五、轨道交通及相关新城、功能区和城市综合体建设。城市化和现代都市建设是未来几年宁波经济社会发展的主引擎，也是实施拓内需战略的有效路径。轨道交通建设对于宁波拉开大都市框架、优化空间布局、改善民生以及加快新城、功能区和城市综合体建设都具有重要的战略意义。

　　六、“海湾”区域开发建设和卫星城建设。加快海湾区域开发，建设滨海新城和卫星城，对于现代都市建设、优化城市空间布局、加快建设海洋经济核心示范区、打造海湾城市特色、提升城市形象品位等都有重要意义。

　　七、智慧城市建设。加快宁波智慧城市建设，是创造宁波新一轮发展新优势的科学选择，是经济转型、产业升级、城市提升的新引擎，也是现代化国际港口城市创新特征的重要标志。宁波作为智慧城市的先行城市，创建步伐走在全国前列。根据宁波智慧城市建设“十二五”规划，到2015年宁波信息化水平继续保持全国领先，智慧城市智慧应用体系、智慧产业基地、智慧基础设施和居民信息应用能力建设取得明显成效；建成一批智慧城市示范工程，创建智慧城市的应用商业模式，智慧城市标准化建设走在全国前列，力争在优势领域形成对智慧城市建设的引领能力，为建成智慧城市奠定基础。

　　八、高层次人才开发。建设现代化国际港口城市，离不开人才特别是高层次人才的支撑保障。高层次人才开发是建设创新型人才高地的重要内容、推进经济转型升级的重要途径和提升城市综合竞争力的重要手段，高层次人才在现代化国际港口城市建设中的基础性、战略性和决定性作用越来越突出。

　　九、社会管理创新工程。随着经济的快速发展，一系列社会问题和矛盾凸显，加强和创新社会管理愈加重要。对宁波来说，建设现代化国际港口城市，不仅需要经济的现代化，还需要不断加强社会管理，维护公平正义，促进社会和谐，确保大局稳定。

　　十、民生解难创优工程。解决民生困难、提升民生品质，是顺应人民过上幸福美好生活新期待，建设幸福家园，实现惠及全市人民过上小康社会的一项重大战略任务，是市委市政府对全市人民的庄严承诺，是今后五年全市工作的战略重点。实施民生解难创优工程，要使人民群众物质生活殷实、社会保障完善、文化生活丰富、教育水平优质、身心愉悦健康、生活环境舒适、交通出行便捷、社会和谐稳定，居民生活水平走在全省全国前列，人们生活更加幸福美好安康。

　　十一、城乡环境提升工程。改善城乡环境、建设生态文明，有利于转变经济发展方式，提高资源能源集约利用水平，有利于进一步拓展发展空间，提升经济社会可持续发展能力，有利于保障人民群众的生态环境权益，提升群众生活品质。因此，必须把提升城乡环境作为顺应群众关切、建设现代化国际港口城市的战略重点。提升城乡环境应努力实现节能减排取得重大进展，低碳经济加快发展，单位地区生产总值的综合能耗、主要污染物排放总量持续降低，土地、水资源利用效率高于全国全省平均水平，空气质量显著改善，森林覆盖率和城区绿化率稳步提高，生态文明建设走在全国前列。

　　十二、文化强市建设工程。加强文化建设是满足群众文化需求、提升现代化国际港口城市软实力、增强城市发展精神动力的客观要求。建设文化强市是未来几年宁波文化建设的总目标，要实现文化凝聚力进一步增强，文化服务力进一步增强，文化竞争力进一步增强，文化传播力进一步增强，文化创新力进一步增强，城市文化软实力在全省和国内同类城市中位居前列，文化在城市综合竞争力中的地位和作用更加突出。